鄂尔多斯市食品药品监督管理局
2017年领导班子工作总结
市食品药品监督管理局副局长 刘亚平
（2018年2月5日）
尊敬的孙主席及考核组各位领导：
首先，我代表市食品药品监督管理局党组及全体干部职工，对各位领导在百忙之中莅临我局考核指导工作表示热烈的欢迎！按照考核要求，下面就我局2017年度工作任务完成情况汇报如下。
一、强化工作举措，全力保障食品药品安全
2017年，我们按照市委、市政府和自治区食药监局的总体部署，认真落实“四个最严”“四有两责”要求，以“两创一建”为抓手，紧紧围绕“抓基层、打基础、防风险、强监管、促落实”的工作思路，奋力拼搏、开拓创新，较好地完成了全年目标任务，保持了食品药品安全总体平稳、稳中有进的良好态势。
（一）筑牢基层基础，在保障监管能力上取得新提升。一是加强组织领导。协调党政两办督查室，从市食药局机关抽调1名处级领导、8名副科级以上干部编入全市安全领域重点工作督查组，按月对食药重点工作督查反馈，跟踪推进落实。与此同时，充分发挥市食药安委办的统筹协调作用，先后6次对各旗区食品药品安全监管工作进行督查，督查情况与“五位一体”考核挂钩。建立领导包联旗区驻点指导推进工作常态化制度，全年深入基层督查调研83次，发现问题1.04万个，整改完成率96%。二是配强监管队伍。建立苏木乡镇（街道办事处）标准化食品药品监管机构69个，标准化建设率100%。通过统筹调剂、政府购买服务等方式补充监管人员63名，总数达到1286名；依托鄂尔多斯市生态职业学院开展专业化培训提升人员素质，累计培训4.3万人次，实现监管、检验、从业人员全覆盖。成功承办第二届全国食品药品监管基层局长研讨会、全区餐饮食品安全和信息化现场会。三是加大经费投入。协调落实了对建成达标的旗区食品检验中心、基层标准化监管所、乡镇食品快检室通过“以奖代补”方式给予的奖励资金2480万元。四是强化技术保障。积极推进食品药品检验检测机构建设，食品检验检测机构实现旗区全覆盖，100%的乡镇监管所、85%的食品加工园区、70%的农贸市场和45%以上的大型餐饮单位、大型超市、学校食堂设立了食品快检室或配备了快检箱。加快食品药品信息化建设，“智慧食品药品监管”平台已接入政府大数据中心和安全生产信息化平台，实现无纸化办公、网上审批、手机移动执法、“三安”联动、食品药品全程可追溯、电子一票通、餐饮企业凉菜间25℃温度监测预警和餐饮操作环节的全景视频监控。鄂尔多斯市羊肉全程溯源体系亮相全国食品安全“双安双创”成果展。定期开展第三方网络订餐平台餐饮配送企业网上巡查，与第三方合作建立了食品药品安全舆情监测平台，实现对食品药品安全舆情365天全天候不间断监控。
（二）强化监管执法，在增强工作实效上取得新突破。一是不断加强日常监管。全面实行“四化”监管模式和“三单式”管理办法，将全市分为9个旗区、69个苏木乡镇、326个嘎查村的监管网格，做到“定格、定员、定标、定责”，食品企业监督检查覆盖率100%。不断创新日常监管模式，大力推广实施餐饮行业“4D”监管模式。目前，全市餐饮行业量化分级管理率达到97%，餐饮企业“明厨亮灶”率达到92.47%。二是深入开展食品药品安全大排查大整治。坚持源头严防、过程严管、风险严控，有效整合食安、农安、公安“三安”资源，充分运用“互联网+”、大数据等智慧监管手段，全面部署开展了食品药品安全“六大六强六提升”行动、药品医疗器械流通领域违法行为等专项整治，并将“六小”行业列为全年整顿规范重点，下大力排查和消除安全隐患，出重拳整治违法违规行为，让监管跑在风险前面。全年共检查食品药品企业9.6万户次，下达责令整改通知书4600多份，查处案件789起，移送公安机关21起，有效预防和打击震慑了食品药品违法行为。三是扎实开展监督抽检。全市共完成食品药品抽验1.03万批次，其中，食品抽验9045批次，达到4.4批次/千人，合格率达到95.5%，不合格产品处置率达到100%，超额完成全年工作任务，实现全市范围内食品药品生产企业抽检全覆盖，生产、经营、消费、使用各环节的全覆盖，各类业态全覆盖，城市、乡村全覆盖。四是严厉打击违法犯罪。建立了“三安”联动以及行刑衔接工作机制，在线索联合经营、现场联合执法、案件协助办理等方面加强协作配合，持续开展利剑专项行动，形成了打击违法犯罪的高压态势。全市全年共侦办食品药品类案件42起，成功破获2起公安部督办案件，打击食品药品违法犯罪破案数量连续两年名列全区第一。
（三）强化社会共治，在推进“两创一建”上取得新成效。一是大力推进食品药品安全城市创建工作。自加压力，按照创建国家食品安全城市标准制定了工作方案及考核细则，并将创建指标纳入“文明城市”“放心消费城市”创建考核体系，推动食品安全城市重点指标落实。目前，全市共建成食品加工园区13个、改造提升农贸批发市场19个、规划布局餐厨垃圾无公害处理厂3个，均实现了旗区全覆盖。全市小作坊入园率达到60%，流动摊贩入场率达到97%。全市每万人配备食药监管人员6.3人，人均监管经费投入达到44.5元，各项创城主要指标均达到标准。二是圆满完成重大活动食品药品安全保障任务。坚守重大活动防线，举全系统之力，以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，圆满完成联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会、第六届库布其国际沙漠论坛等国际、国内重大活动食品药品安全保障任务39项，保障人数达33.3万人次，并建成了“关口前移、统一采购、统一检验、统一保管、统一配送、统一安保、闭合管理”模式的食品安全总仓。三是积极构建食品药品安全社会共治局面。将食品药品安全纳入公民法制普及、学生课堂教育范围和公益宣传范围，在机场、车站、商场等设立食品药品安全科普宣传站1200处，累计发放宣传资料等39.23万份。加强食品药品信用体系建设，严格落实“黑名单”制度，倒逼企业规范经营行为。依法及时公开行政许可、监督检查、抽样检验、行政处罚等监管信息，有效落实举报奖励制度，及时核查反馈群众举报信息710条。成立餐饮行业协会、药品学会、医药行业协会和保健食品化妆品行业协会，引导和督促食品药品生产经营者严格依法生产经营。
二、强化政治担当，凝聚食药监管事业发展合力
（一）抓全局，在从严治党上找准着力点。一是严格落实党建工作责任制。局党组切实承担起全面从严治党主体责任，将党建工作纳入全局重要议事日程，建立起局党组统一领导、党组书记上手抓、分管领导直接抓、班子成员分工配合抓，各支部书记具体抓的党建工作责任制。坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员和党性定期分析等制度，党组成员积极参加双重组织生活，严肃党内政治生活，强化党内监督。全年共组织召开县处级以上专题民主生活会5次、局领导班子成员及各支部专题研讨会8次、支部党员大会18次、支委会21次、专题组织生活会4次、支部主题党日活动16次。二是认真履行党风廉政建设主体责任。始终将党风廉政建设同业务工作同部署、同检查、同考核，制定出台《党风廉政建设党组主体责任清单》，将重点任务和工作责任分解细化为69项具体任务、责任到人。实行党风廉政工作“月查季清年总结”工作制度，加强对党风廉政工作的跟踪问效，确保党风廉政建设和反腐败工作有条不紊进行。2017年，局党组共召开党风廉政建设和反腐败专题会议22次，及时解决重点、难点问题。党组书记切实担当起党风廉政建设和反腐败工作的“导向标”，充分发挥“四个亲自”作用，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，支持和保障派驻纪检组依纪依规履行职责；班子其他同志认真落实“一岗双责”要求，对分管领域党风廉政建设工作及时部署、及时督促，对牵头负责的党风廉政建设工作亲力亲为、务求实效，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。坚持每半年向市委和市纪委书面报告1次党风廉政建设主体责任落实情况、进行1次形势研判，做到重大问题、重要事项及时请示报告。三是切实推进“精准扶贫”工作。局领导干部先后17次深入鄂前旗敖勒召其嘎查走访慰问贫困农牧民和精准扶贫户，共投入扶贫资金22.4万元，帮助改造中低产田30亩、种植樟子松450株、购进育肥牛4头、解决生产用电3户、建设机井2眼，使100亩旱地变为水浇地；建成了敖勒召其嘎查政务阵地、电商平台等；协调争取了100万元用于敖勒召其镇嘎查道路建设；组织药学会会员企业开展“善行义捐”赠药活动，为4个嘎查村社区卫生室捐赠价值16.5万元的常用药品和医疗器械；联合市直3家医疗机构开展现场诊疗、体检及健康咨询等活动，受到广大群众特别是农牧民的欢迎。
（二）抓队伍，在能力建设上找准切入点。一是注重加强班子建设。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，坚持建设“学习型”领导集体，坚持民主集中制原则，结合“两学一做”学习教育，采取中心组集中学习、专题研讨会、举办领导干部专题培训班等形式，扎实开展了领导修养、党纪党规、监管业务知识等各方面的学习，收到了良好的效果，进一步提高了领导班子的理论水平和领导能力，加强了班子建设和团结协作能力。二是提升队伍整体素质。制定“两学一做”学习教育活动常态化制度化工作安排，全面开展各类学习教育活动。全年共组织参加上级党组织举办的各类培训学习13次，邀请市纪委、市委党校讲师专题讲座5次，领导班子讲党课12次，开展党规专题辅导学习3次，组织全体党员干部职工学习60余次，学习培训覆盖率100%，进一步武装了思想，提升了执政能力和业务水平；三是强化廉政教育。在机关大楼内设立党员活动室、设立廉政文化宣传栏，在楼道张贴廉政格言警句、文明礼仪温馨小提醒等，利用“两微两端”客户端开展廉政文化短信宣传，并通过参观廉政警示教育基地、通报典型案例、观看警示教育片等多种形式，营造视、听、看相结合的廉政文化宣传氛围，增强廉政文化建设的影响力。
（三）抓管理，在强化监督上找准关键点。一是严格实施民主集中制，推行“集体决策、正职监管、副职分管、科室承办、专门监督和群众监督相结合”的权力运行机制，严格执行“三重一大”有关规定，充分发挥领导班子的整体合力，严格按照组织程序和领导班子议事决策机制办事，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是健全廉政风险防控机制。对岗位权力事项进行清理规范，分析查找出单位和个人岗位职责、外部环境、业务流程以及制度机制等方面存在或潜在的风险点37个，经过分析评估，确定高等级风险6个、中等级风险21个、低等级风险10个。针对岗位廉政风险点，制定了87条针对性、操作性强的防控措施，不断强化源头治理，全力构建反腐长效机制。三是发挥外部监督作用。利用网络技术，以“二维码”第三方评价为抓手，通过跟踪回访调查、政务微博、微信、执法办案信息反馈、公布投诉举报电话等各种形式，拓展与公众互动渠道，自觉接受社会各界监督。
（四）抓效能，在转变机关工作作风上找准关注点。一是从严遵守作风建设有关规定。严格干部日常管理，从严落实干部管理制度，及时对各科室和直属单位作风建设情况进行督查，有效地提高了机关行政效能建设。局领导亲自带队，深入企业和办事窗口，广泛听取食品药品企业和办事群众对执法、审批、服务等方面的意见建议，发现存在的问题，及时制定整改措施，有力地保障了人民群众的利益。二是认真开展了“雁过拔毛”式腐败、“节日病”治理、“重点岗位廉政风险防控自查自纠”“四风”问题等活动。截止目前，发现“涉雁”问题线索2起，已初核1起、立案1起。通过专项整治活动，全体干部职工精神面貌有了明显变化、监管意识有了明显增强、工作作风有了明显改进，进一步密切了同人民群众的血肉联系。
三、强化依法行政，全面落实依法治市各项工作任务
（一）加强组织领导，认真部署依法治理工作。我局始终把依法治理工作列入局工作议事日程，对依法治理工作进行认真部署，实施依法治理工作目标责任管理，确保食品药品监管依法治理部署到位，责任到岗、到人。
（二）规范执法行为，落实行政审批改革。
1.健全完善行政执法配套管理制度。制定全市食药监管系统行政执法责任制和责任追究制，进一步健全与之相配套的行政处罚审核、行政执法合议、行政处罚自由裁量规则和基准等一整套规章制度，并严格执行，做到依法执法、公正执法、严格执法。同时加强对规范性文件梳理、合法合规性审查和落实情况的跟踪督查。
2.加强改进行政执法工作。一是与律师事务所签署法律顾问合同，聘请事务所主任担任法律顾问，向有关部门申报了2名公职律师，有力的保障了食品药品安全法治建设工作。二是严格依照法定权限和程序行使行政执法权力、履行行政执法职责，做到行政执法不缺位、不越位、不错位。全年没有因主体、权限或者程序不合法引发群体性事件。三是坚持教育、引导与惩戒相结合的原则，防止把执法简单化为“执罚”。对违法行政管理相对人作出惩戒的同时并帮助其查找违法的原因，提出防止再次违法的改进措施和办法。四是正确适用行政执法措施，切实做到文明执法，实现法律效果和社会效果的有机统一。
3.切实强化行政执法监督。一是通过开展案卷评查、制定执法操作规程、典型案例点评、重大行政处罚案件督查督办等形式，在全系统认真组织开展执法监督检查工作，将检查结果及时反馈通报，对发现的问题要求立即整改落实，有效地提高了全系统依法行政能力。二是在全系统认真开展重大行政处罚案件备案自查工作。从自查情况看，我局做出的重大行政执法案件履行了相应的告知陈述申辩和听证权利程序、执法文书规范、程序合法，并及时上报政府法制部门。三是全面推行“双随机一公开”。成立了领导小组，出台了《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》《“双随机”抽查工作纪律》，对市旗两级食品药品监督管理部门的分工做了明确规定。建立完善“一单两库一细则”，加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单和实施细则的管理，及时更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。在执行过程中，通过将执法人员在抽查时具体承担的职责和要求列成清单，把执法权力关进“铁笼子”，进一步增强执法人员责任意识，确保公平、有效、透明地进行事中事后监管。
4.不断深化“放管服”改革。梳理了8大类535项行政权力，在门户网站上公示行政许可办事指南、流程图和行政权力、责任清单，推行“一个窗口对外”和“一站式”服务，把全部行政审批事项统一进驻市政府政务服务中心，将企业名称、人员变更等19个审批事项办理时限由15至20个工作日压缩为“当场办理”，将市食药局管理的“第一类医疗器械生产备案”“第一类医疗器械产品备案”整合在“多证合一、一照一码”登记制度改革，统一由工商部门负责，群众满意率不断提升，多年来没有出现一起行政诉讼案件，行风评议连续五年位居市直行政执法部门前列。
四、查漏补缺，认真谋划，扎实推动监管工作再上新台阶
在市委、市政府和上级主管部门的正确领导、关心支持和全系统干部职工的共同努力下，我市食品药品安全监管工作近年来取得了一定的成绩，连续9年被评为全区食品药品安全先进盟市，2016年位列12个盟市之首，2017年的考核结果虽未公布，但据了解仍然名列前茅。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，食品药品安全的风险隐患依然很多，仍存在着一些问题和不足，主要表现在：一是食品药品监管专业性下降。全市有7个旗区实行“三合一”模式，一线监管人员身兼数职，工作千头万绪、疲于应对，工作积极性下降，降低了食品药品监管能力，弱化了食品药品监管专业性，而且，正在进行的执法改革更加凸显了因体制不统一造成的工作衔接不畅等问题。二是检验检测体系急需加强。全系统普遍存在专业技术人员短缺，检验检测设施设备利用率不高的问题。三是食品药品安全鄂尔多斯创建中食品加工园区、农贸市场等硬件设施建设有待加强。
2018年，我们将认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”原则，严格按照“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，传承发展中医药事业，全面落实“党政同责”“四有两责”，以提升食品药品安全监管水平为核心，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作为政治保障，不断完善监管体制机制，创新监管方式，强化安全监管，积极推进国家食品安全城市和食品药品安全鄂尔多斯建设，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，不断提高全市食品药品安全保障水平，食品药品安全公众满意度达到80%以上，切实推动全市食品药品安全再上一个新的台阶。重点做好以下几项工作：一要严防严管严控食品药品安全风险，着力解决非法添加、制假售假、虚假宣传以及校园食品安全等问题。二要提高食品全产业链供给质量，把好农业种养、收贮运输、食品加工、流通消费各个关口，推进餐饮业质量安全水平提升。三要推动药品医疗器械高质量发展，认真执行企业直接报告不良反应制度。四要加强生产经营企业的现场检查，督促企业按照批准的配方和工艺生产，保证生产过程符合良好操作规范，持续改善食品药品生产经营环境。五要抓好抽检监测和问题处置，在类别、项目、企业、区域和业态上实现全覆盖，提高抽检靶向性。六要推进“互联网+”食品药品安全，创新监管方式，提高监管效率。七要加快推进职业化检查员队伍建设，提升基层一线监管人员的专业能力，进一步提高监管工作保障水平。
以上报告，如有不妥之处，请各位领导批评指正。
注解：
1.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
2.四有两责：有责、有岗、有人、有手段，日常监管责任、监督抽验责任。
3.两创一建：创建国家食品安全城市、农产品质量安全县和建设食品药品安全鄂尔多斯。
4.三安：公安、农安、食安。
5.四化：网格化、痕迹化、表格化、智能化。
6.三单：任务清单、目标清单、检查内容清单。
7.“4D”：天天工作整理到位、环境事物责任到位、全体员工培训到位、人人事事执行到位。
8.“六大六强六提升”：大排查、大整治、大抽检、大稽查、大督查、大宣传；强化食品药品安全问题后处理，强化基层监管能力提升，强化企业主体责任落实，强化监管痕迹体现，强化整体监管协作联动，强化监管手段科学高效；提升执法办案能力，提升检验检测能力，提升重大活动保障水平，提升监管能力科技创新，提升社会共治水平，提升群众对食品药品安全感知。
9.“六小”：小作坊、小摊贩、小餐饮、小饭桌、小食品店、鲜奶吧。