中共鄂尔多斯市食品药品监督管理局 机关委员会关于印发《2018年集中整治形式主义 官僚主义“十种表现”工作方案》的通知

  根据市委和市纪委安排部署，经局党组同意，现将《中共鄂尔多斯市食品药品监督管理局机关委员会关于印发<2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作方案>的通知》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。

2018年集中整治形式主义、官僚主义

“十种表现”工作方案

为认真贯彻落实鄂尔多斯市纪委《关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案>的通知》(鄂纪发〔2018〕2号)精神，持之以恒纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展，树立食药监部门求真务实的良好形象。结合我局工作实际，现就全局集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”制定如下方案。

　　一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，认真执行中央八项规定实施细则精神、自治区实施办法和我市具体办法，切实加大对形式主义、官僚主义“十种表现”的整治力度，通过集中治理、日常监督，坚决防止和纠正“四风”问题，确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，驰而不息巩固作风建设成果，为全市食品药品安全提供坚强作风保障。

二、整治重点

（一）聚焦“五个领域”

脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、市委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、推诿扯皮等问题；聚焦扶贫资金公开透明、扶贫举措是否精准有成效，工作队员驻村开展工作是否主动、办法举措是否有效等行为。

政府债务化解领域。重点聚焦违规挤占专项资金化解债务，盲目上马新项目举债问题。

政府资金管理领域。以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。

党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化,对党的主张妄加评论、胡乱猜测,不加辨别、随意传播等问题;执行党章党规不坚决,搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题;不按组织程序办事,民主决策流于形式,发扬民主不够等问题;党内无原则“一团和气”,批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实,学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题；基层党组织对意识形态领域工作重视程度不够等问题。

基层社会管理领域。执法人员在监督检查中不按规定程序监督检查、违规收缴、处置行政相对人款物等问题;在执法办案中滥用自由裁量权、随意扣留物品，办人情案，将大案化小、小案化了，以案谋私等问题；在食品药品抽样中泄露抽样结果信息，牟取不正当利益等问题；在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、态度不端正、不作为、慢作为等问题；利用职权接受行政相对人的宴请、收受红包礼金和有价证券等问题。

（二）严查“四种行为”

严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，服务群众态度冷硬、推三阻四等行为。

严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表态多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众、消极应付等行为。

严肃查处“乱作为”。任性用权、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；吃拿卡要，乱收费、乱罚款，拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。

严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。

三、实施步骤

集中整治工作于2018年1月初开始，12月底结束，共分四个阶段。

（一）动员部署阶段（2018年1月底前）

1.开展动员部署。于1月底前，召开全局集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作动员部署会,印发整治工作方案,安排部署集中整治工作。

2.强化宣传引导。新闻宣传与应急管理科、科技标准科、办公室要充分利用门户网、简报、电子屏、“两微一端”等渠道，采取多种形式加强舆论宣传；机关纪委要认真组织学习习近平总书记关于进步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,中央八项规定实施细则精神、自治区实施办法和我市具体办法的有关要求；机关纪委协同各业务科室多渠道、多方式、多形式向干部职工、服务对象、广大群众宣传集中整治工作,营造舆论氛围。

3.畅通反映问题渠道。科技标准科负责在门户网站开通举报专栏，公开举报电话、信箱；机关纪委要在办公场所明显位置公布举报方式，畅通反映问题的渠道，为干部群众提供便捷高效的举报平台，广泛收集问题线索。

（二）自查自纠阶段（2018年2月—至5月底前）  

1.深入查摆问题。各党支部、直属事业单位、各科室负责人要主动作为、自觉担当,严格对照集中整治重点内容,开展一次全面自查自纠,查看在党内政治生活、基层社会管理等领域是否存在违规违纪问题,是否存在“不作为”“假作为”“乱作为”“慢作为”行为,确保问题找的全、准、实、深。

2.认真整改落实。通过专题调研、问卷调查、开门纳谏、上门调研等多种形式，向监管服务对象广泛征求我局各科室及党员干部在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，认真梳理化解在食品药品监管中的热点问题，了解群众的所期、所盼、所求。认真研究整改措施，建立问题整改台账，严格实行销号管理，确保“整改一个、销号一个”。各党支部、直属事业单位、各科室负责人要从严从实整改查摆出的问题,做到立行立改、即知即改。

3.加强日常廉政提醒。各部门负责人要对本科室人员加强目常教育、管理和监督,常态化咬耳扯袖,督促其知责、明责、履责、尽责,增强纪律和规矩意识,把抓早抓小，引导和督促党员干部自觉遵守党规党纪,严格执行作风建设各项规定。

（三）督查问责阶段（2018年6月初-11月底前）

1.重点督办。对市纪委集中整治交办、督办的重点问题线索实行挂号销号制度，建立台账，专人负责，限期完成。局集中整治办公室根据上级交办、群众举报反映的问题线索确定重点部门和重点岗位，对重点问题线索进行督办、查办。

2.实地督查。市局专项整治办将不定期深入行政相对人中间，开展明察暗访，发现问题线索，并对问题线索核查处理和专项整治工作情况进行实地督查，市纪委派驻纪检监察组将重点对群众关注度高、发现违规违纪线索的部门及科室进行实地督查指导。

3.执纪问责。对集中整治发现的问题线索,按照小问题提醒督办、大问题跟踪督办、难问题重点督办的方式,登记造册、实行台账化管理,限期办结销号,坚决做到件件有着落,个个有回音。对问题严重、工作不实、整改不力的部门、科室进行严肃问责，典型案例通报曝光，以案释纪,用身边事教育身边人。

（四）总结规范阶段（2018年12月）

1.整章建制。针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，各相关部门及相关科室要进行分析整改，健全完善相关监督和管理制度。

2.全面总结。机关各科室、各直属事业单位要围绕取得的成绩、工作特点、存在的不足、下一步工作打算四个方面认真总结、客观评估集中整治工作效果，形成工作总结于12月15日前报局集中整治办公室。局集中整治办公室对市食药局集中整治工作情况进行全面总结，向市纪委集中整治办公室报告。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为切实加强对集中整治工作的领导,成立市食药监局集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作领导小组,组长由党组书记担任,副组长由各副局长担任,成员由各科室、各直属事业单位负责人担任。领导小组负责集中整治全面工作,定期听取情况汇报,安排部署工作,解决突出问题,研究集中整治成果的运用。领导小组下设办公室,办公室设在机关纪委,办公室主任由云小平副局长担任。领导小组办公室负责牵头抓总、综合协调,及时督促推进、汇总、报告整治工作情况。

(二)落实落细责任。各科室、各直属事业单位、要深刻认识集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的极端重要性,进一步增强政治意识,提高政治站位,将集中整治作为全局贯彻落实十九大精神,推进全面从严治党的一项重点工作,抓紧抓好、抓出成效。

(三)注重整治实效。要将集中整治活动同落实党风廉政建设责任制、市委、政府中心工作及食药安全业务工作紧密结合起来，统筹谋划，做到同部署、同检查、同推进，力求各项工作相互融合、相互促进，确保专项整治取得实效。

　　(四)定期报送情况。局党组将整治活动开展情况纳入党风廉政年终检查考核的重要内容，对工作不重视、推进不力的科室及个人，不仅要在评先评优中扣分，还将严肃追究责任。各科室务必要高度重视，认真对待，积极参与专项整治活动，并在每季度末将工作开展情况、问题线索处置情况等以书面材料形式报局集中整治领导小组办公室。机关纪委要加强对各科室开展情况进行督促检查，汇总分析全局专项整治工作开展情况，及时向市专项整治办报送情况、反馈问题。机关纪委分别于5月30日前、12月21日前，将自查自纠情况报告、工作总结按时报市集中整治领导小组办公室。