关于印发《2012年全市餐饮服务单位食品安全监管实施方案》的通知

各旗区食品药品监督管理局：

为认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》，全面做好2012年度全市餐饮服务单位的日常监督管理工作，市局将加大对各旗区餐饮服务单位督查、抽查力度。现将《2012年全市餐饮服务单位食品安全监管实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实，并配合市局开展好全年度的餐饮服务单位食品安全监督检查工作。

鄂尔多斯市食品药品监督管理局

                     二〇一二年四月六日

2012年全市餐饮服务单位食品安全监管实施方案

为认真贯彻落实国家局和自治区局有关要求，加强我市餐饮单位监督管理，确保我市餐饮服务市场食品安全，特制订本方案。

一、工作目标

坚持以科学发展观为统领，严格执行《餐饮服务食品安全监督管理办法》，按照全市食品药品监管工作会议的安排和部署，加快完善餐饮服务食品安全监管制度，强化餐饮服务食品安全责任落实，健全餐饮服务监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，构建政府部门监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。通过检查整顿，使餐饮服务单位自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，学校食堂、建筑工地食堂、农牧家乐、小型餐饮单位食品安全水平得到明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

二、旗区食品药品监督管理局工作要求及目标

    （一）建立健全监管网络。坚持“监督关口前移、监督网络下延”的原则，以完善农牧区基层监管网络为重点，进一步健全以市旗区食品药品监督管理部门为主，以苏木镇设立餐饮服务食品安全监督所和嘎查村选聘义务监督员为补充的市、旗、苏木镇、嘎查村四级食品安全监管网络。

    （二）全面加强日常监管。加大例行检查的频次和力度，扩大覆盖面，将餐饮服务单位100%纳入监管范围，监督检查覆盖率达100％，把例行检查工作常态化、规范化。一要在规范制度上下功夫，坚持以罚促改，以关停促改。对能当场整改的食品安全隐患，督促当场整改；不能当场整改的，要督促单位落实整改责任，限期整改。重点加强学校（幼儿园）、建筑工地食堂、农牧家乐餐饮单位的监管，持证率均需达100%。对事故隐患多、违规问题突出的重点单位，要列入“黑名单”，并对其食品安全责任人进行约谈，同时列为重点监管对象，其约谈记录可与量化分级管理和企业信誉等级评定挂钩；二要大力推行“网格化”监管模式制度。通过划分网格化责任区，切实做到任务到岗、责任到人。各旗区局要根据辖区内监管实际对辖区内餐饮服务单位开展监督检查，原则上A级餐饮单位每年度检查次数不少于2次；B级餐饮单位每年度检查次数不少于4次；C级餐饮单位每年度检查次数不少于6次；三要将日常检查与专项检查、集中整治相结合，实现既全面覆盖，又突出重点，多频次动态化监管。

    （三）健全完善监管制度。一要全面推行并逐步完善承办（自办）宴席申报备案制，各旗区政府所在地餐饮单位要求15桌以上聚餐进行申报备案，其中，大中型酒店承办宴席登记备案率达100％，苏木镇10桌以上进行申报备案，农牧区家庭自办红白喜丧宴席登记备案率达80%；二要实行餐饮服务单位食品安全监督公示制，严格落实食品采购验收、索证索票、购进台帐、责任追究、清洗消毒、举报和信息发布等一系列食品安全管理制度，使食品监管工作有制可依，有规可循，为推进餐饮服务食品安全监管制度化、科学化、规范化建设提供保障。

    （四）切实强化主体责任。一要进一步细化监管部门的监管责任，实行严格的责任制和责任追究制；二要落实食品安全第一责任人意识，督促指导餐饮服务单位进一步加强员工教育培训，切实履行食品安全义务，主动承担食品安全第一责任；三要督促餐饮服务单位全面推行食品安全公开承诺制度，采取行业自律、监督规范等多种方式切实保证食品安全。全市要形成完善的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。

    （五）切实加大执法力度。一要加大打击力度，重点查处重大食品安全事故。对违法违规和食品安全隐患严重而不整改，导致重大事故、社会反响强烈的典型，坚持“零容忍”，集中力量重点查办、重点曝光、严肃处理，并从重从快惩罚；二要加大监督检查力度。严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营及转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证行为，做到发现一起坚决依法查处一起。

    （六）大力推进示范创建。一是各旗区必须在旗政府所在地打造一到两条“食品安全示范街”及10家以上“食品安全示范单位”，对已获得“食品安全示范单位”称号的餐饮服务单位，要健全完善食品安全信用记录档案，加强日常巡查和监督。对经营条件及日常管理水平发生变化不再符合示范单位标准，或发生食物中毒等食品安全事故、一年内有两次以上投诉，经查实有违法违规行为并被行政处罚的，要及时取消“食品安全示范单位”称号；二要督促指导所有餐饮服务单位积极开展示范创建活动，全面完成示范街、示范店创建目标任务。

    （七）积极开展风险监测。认真贯彻落实国家食品安全风险监测制度，以餐具清洗消毒等重点环节的监督抽样为重点，明确抽检工作内容、抽检任务、抽样重点场所，落实工作责任，加大经费投入力度，加大监督抽检力度，加大部门协调力度，顺利完成自治区局下达的餐饮服务食品安全监督全年抽样检验任务，做好食品安全风险监测数据信息的收集、报送和管理，对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。

    （八）大力加强宣传教育。一要充分利用媒体，大力普及食品安全法律法规和饮食安全常识，扎实推进食品安全知识宣传教育；二要深入开展食品安全进学校、进社区、进企业、进农村牧区、进机关“五进”活动，广泛宣传和普及食品安全法律法规，教育引导社会公众养成良好的饮食习惯，掌握基本的食品安全知识，逐步提高食品安全防范意识和自我保护能力。

  （九）加强信息宣传报送工作。一要高度重视信息报送工作，强化责任意识，加强对信息报送工作的组织领导，积极完成市局每月下达的信息报送任务量；二要加强摸底调研工作，各旗区食品药品监督管理局于每月23日前必须填报鄂尔多斯市餐饮服务单位食品安全监管月报表(附件1)，并报送至市局餐饮监管科。凡上报餐饮服务单位食品安全监管月报表不及时，尤其是迟报、瞒报、漏报的，将追查责任并通报。

    三、市局对旗区局检查工作的组织开展实施

（一）检查范围内容时间及频次

    1、检查范围及数量：鄂尔多斯市辖区内所有餐饮服务单位,（包括学校、托幼机构食堂、单位职工集体就餐食堂、建筑工地食堂）。市局每年对各旗区餐饮单位检查、抽查数量为该旗区餐饮单位总户数的5%以上，按照我市工作实际，原则上，对已评定为A级餐饮单位的为市局必检单位，对评定为B级、C级餐饮单位的为市局抽检单位。

2、检查内容：各旗区食品药品监督管理局对餐饮服务单位日常监管工作开展情况，各项专项检查工作落实情况，监管制度和机制创新等情况。

3、检查时间及频次：市局对各旗区检查每季度不少于一次。对餐饮单位投诉举报，有可能造成严重食品安全危害或重大社会影响的，市局将立即组织突击检查。

    （二）具体组织实施

    1、现场出示食品安全监督检查书面通知书。检查组抵达被检查单位后，将向该单位出示食品安全监督检查书面通知书（附件2）和有效执法证件，并立即实施现场检查。

    2、现场填写检查报告。检查组将对所查单位制作检查报告（附件3），现场检查完成后，检查组会向被检查单位反馈发现的问题，并会督促其立即或限期整改。

    3、检查处理结果要求。对被检查餐饮单位交由所在地监管部门处理的，所在地监管部门应及时将检查处理结果书面报送市局。

    四、工作要求

    (一)统一思想，统一安排。对全市餐饮服务单位监督检查是规范餐饮服务行业市场秩序、确保公众饮食安全的有效措施，也是衡量各旗区辖区内餐饮服务食品安全监管水平的重要方面。各旗区局要提高认识，统一思想，要以对公众饮食安全高度负责的精神完成目标任务，并配合市局开展好全年度的餐饮服务单位食品安全监督检查工作。

    （二）检查组应遵循守法、审慎、及时、客观公正的原则对各旗区每个阶段的检查情况进行综合评分，评分将作为年终考核重要依据。

（三）检查组成员须将每个阶段检查资料整理后形成总结，统一交市局餐饮科汇总，由市局餐饮科撰写各阶段工作总结。

    附件1：鄂尔多斯市餐饮服务单位食品安全监管月报表

    附件2：食品安全监督检查书面通知书

    附件3：鄂尔多斯市餐饮服务单位食品安全监督检查报告