各旗市场监督管理局、各工商（分）局：

为全面贯彻落实“全区非公有制经济组织和社会组织党建工作座谈会”精神，以加强“小（小微企业）个（个体工商户）专（专业市场）”党建工作为立足点，打造鄂尔多斯市个体私营经济组织党建“升级版”，推进全市个体私营经济组织党建工作取得更大成效，提出如下实施意见。

一、明确工作任务。

（一）根据市非公有制经济组织和社会组织党工委责任分工，工商部门负责全市个体私营经济组织党建工作，“小微企业、个体工商户、专业市场”党建工作属于工商部门职责范围，各级工商机关要切实承担起“小个专”党建工作任务。

（二）体制调整、职能整合后的市场监督管理部门，在承担工商部门职责的同时，要承担起个体私营经济组织党建工作，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，确保个体私营经济组织党建工作深入开展并取得实效。

二、完善组织机构。

（一）各地区、各部门要积极完善个体私营经济组织党建工作机构。有条件的单位，要在局机关单设个体私营经济组织党建办公室，条件不成熟的单位可以采取挂靠或设立兼职党建办公室，要确定专兼职人员、编制、岗位，明确职能职责。

（二）基层工商所（市场监督管理所）都要设立党建联络站，初步建成市委组织部—市非公有制经济组织和社会组织党工委—市工商局党建办---旗区局党建办---工商所党建联络站的五级网格化格局。

（三）要选好派好党建指导员和党支部书记。要建立调整党建指导员向上级请示报告制度。

三、搭建工作平台。

（一）搭建宣传平台。通过设立内外网专栏，编发简报或信息动态，利用自媒体等形式，宣传党的政策，引导流动党员、口袋党员、隐形党员归聚到党组织中来。

（二）搭建学习平台。指导帮助“小个专”党员创新学习载体，通过微信、QQ 群等方式开展各种学习活动。

（三）搭建服务平台。搭建中小微企业信息化服务平台。建设中小微企业 APP（手机终端应用程序）服务平台，有条件的单位要建立个体私营经济组织党建活动室、展览室。

四、规范组织建设。

（一）办公场所要规范。完善“三室一栏”。即统一设置一个党支部办公室、一个党员学习活动室、一个党支部会议室和一个党组织活动宣传公示栏。

（二）档案管理要规范。做到“五有五上墙”。即有党支部牌子、有一套办公设施、有一套电教设备、有统一学习资料、有工作台帐（包括党员信息台帐、党组织工作台帐、党员教育培训台帐、发展党员台帐、文件台帐）；做到党的制度上墙、党旗党徽上墙、党费交纳情况上墙、先锋模范承诺上墙、党员活动情况上墙。

（三）党员管理要规范。建立党员联系制度、党员规范管理制度和党员登记及移接交制度。

（四）制度要规范。一要健全“三会一课”制度。指导党组织定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。二要健全发展党员制度。指导采用“拉网式”排查和“自我推荐”的方法选优积极分子，培育和发展党员。三要健全结对帮扶制度。鼓励党员亮身份、做承诺、讲诚信、做表率。

五、积极推进全覆盖。

（一）立足自身职能优势，做到“四个深入”。

1．深入经营户中掌握情况，做好宣传和发动。工商所（市场监督管理所）要做到对辖区情况清，底子明，在实施监管时，将个体私营党建工作一并落实，积极向经营户宣传党的政策，发现和培养入党积极分子。对条件达到成立支部的企业或市场，积极组织成立党支部。党建指导员负责建立党建台帐，将辖区有多少经营户、有多少经营者，党员有多少人，有多少入党意向和具备发展党员条件的人都记录在案，区别对待。

2．要深入辖区各单位、团体和组织做好沟通协调。工商所（市场监督管理所）要建立于辖区党政定期沟通协调机制，实行业务、党建工作对接。主动上门联系，取得支持，将党建工作有效纳入到了地方党委的管辖范围内。

3．要深入企业、市场做好指导树立标杆。工商所（市场监督管理所）要带着党建任务，经常深入企业、深入市场、园区进行指导，了解企业、市场、园区的难处，帮助他们解决问题，指导他们做好发展党员队伍工作、做好党建规范工作、开展好党组织活动、发挥好党员的示范引领，掌握新情况、新动态，提出应对措施，达到扩大、巩固、规范、提高的目的。同时，发现先进、发现和培树典型，及时宣传，起到引领示范作用。

4．要深入辖区各党支部组织开展好活动树立信念。辖区党建责任单位工商所和党建指导员，要主动深入各企业和支部，督促和参加各党支部的活动，组织引导各支部开展活动。使党的组织活动开展起来、党员的组织生活丰富起来，理想信念树立起来。

（二）整合外部力量，做到“四个借助”。

1．要借市场主办方之力。要广泛加强与市场主办方的沟通与协调，建立定期通报、分析、协调制度，取得市场主办方在场所、人员信息、资金等方面的支持，借助主办方的力量将服务工作延伸到每一个角落。

2．要借助个私协会之力。要利用基层个私协会下设很多分会，大部分企业、个体经营者本身就是党员或会长、理事，具有一定的知名度和号召力，同时，他们与经营者朝夕相处，彼此熟悉了解，分布广泛，涉及到各行各业的优势。借助协会之力，通过走访、举办培训、上门服务等形式，在个体私营企业中做好宣传引导工作。在协会的帮助下，发展党员、成立组织。

3．要借助群团组织之力。要积极加强与各工青妇、各行业协会、商会的协调沟通，借助于它们本身吸纳了个体私营企业中很多优秀分子，通过会议、活动，产生了一定影响力的优势，将其中优秀分子推荐到党员队伍中来。同时，通过这些群团组织，积极建立本行业或跨行业的党支部，推进党建工作的全覆盖。

4．要借助街道社区之力。要充分利用城镇街道社区已经实现全覆盖，小社区大社会，各行各业人员均在社区的管辖范围内，各个商业网点也全部纳入了社区管辖的优势和管辖范围广、情况熟悉、办公场所固定、人员稳定、举办活动多等优势，与社区联合建立支部或在社区的支持下单独建立企业支部。

（三）激发组织活力，做到“四个引领”。要从激发党组织的活力，提高党组织的号召力、感召力出发，让经营者想参加到组织活动中，主动参加到组织活动中，在组织活动中具有理想信念，感受到责任，有归属感、荣誉感。

1．要进行理想信念的引领。各基层党支部、基层党建指导员要积极想办法，对从业人员、入党积极分子、支部党员开展理想信念教育，引导大家构建健康的精神家园。如督促党支部开展“每月一主题”党员教育活动，宣传党的理论政策。开展“读红色书籍、树理想信念”读书活动，向企业、市场、商场、会员、入党积极分子推荐和提供优秀党建读物；开展“心向支部敞，红歌献给党”唱红歌活动，唤起党员的红色记忆。开展“学党史、温誓词、知党情、跟党走”的党情教育活动，对党员进行党的知识和红色文化教育。组织并亲自开展党建指导员培训，不断提高党建指导水平。通过一系列的组织活动，树立了党员的组织归属感，吸引更多的人加入到党组织中来。

2．要通过组织荣誉感的引领。用党员的荣誉感引领激励党员，使群众在荣誉的感召下，积极努力，争取加入到组织中来，使党员在荣誉的感召和激励下发挥先锋模范作用。如开展了“三亮”活动。亮组织公示牌，通过在党员经营户门面挂组织公示牌，明确党员经营户的组织管理；亮党员身份牌，就是要求党员经营户在生产经营活动中佩戴党员徽章或经营场所摆放共产党员示范岗，接受组织和群众监督；亮诚信经营牌，就是对评选出的经营信誉好的党员经营户进行挂牌公示，提高其他商户和消费者对该经营户的认同。同时，广泛开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“优秀个体工商户党员”、“党建工作先进集体”等评选活动。通过一系列活动，使党员从不愿意挂牌到争挂牌，使普通经营者从不愿意入党到积极主动争取向党组织靠拢。

3．要实现责任使命感的引领。要引导企业党支部要真正发挥好党员和党组织的作用，形成发展党员、重用党员、让党员承担起攻坚克难的重任，参与企业的经营决策和管理，发挥先锋模范作用。要提倡党员要真正发挥好自己的作用，努力使自己成为激发企业活力的先锋、诚实守信的先锋、创新创业的先锋、促进企业和谐发展的先锋。如在学习上带头参加，在业务上带头钻研，在攻坚克难上用于承担，在维护企业劳动关系上讲大局识大体等。

4．要通过组织团体感的引领。要广泛设立党建联络站，架起党组织与党员的连心桥，便于这些党员及时找到党组织。要为每个联络站都要确定党建工作具体服务人员，设立咨询服务窗口，为这些党员在办理组织关系移接交方面提供便利，使这些党员有组织就是家的感觉。要积极发展新党员，将个体私营企业中的优秀分子吸收到党组织中，壮大党组织力量。

六、开展督查考核。

（一）要制定明确的考核任务和标准。要根据个体私营经济组织党建工作任务和目标，制定详细的任务和考核标准，使基层在目标任务内开展工作。

（二）要建立定期不定期督查机制。市局、旗区局都要组织开展督查，督促基层开展工作。

（三）要建立绩效考核机制。对于目标任务，要建立完善的绩效考核机制，市局要将考核结果反馈旗区党政，作为年度评价的依据。旗区局要将考核评价结果作为奖惩的依据。

                                                                                 鄂尔多斯市工商行政管理局

                                                                                    2015 年 9 月 14 日