2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全国、全区、全市市场监管工作会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，以全面推进依法行政，市场监管法治化为目标，认真学习宣传习近平法治思想，优化营商环境，大力推进“双随机、一公开”监管，深入贯彻执行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。现将我局法治政府建设情况汇报如下：

一、学习宣传习近平法治思想，优化监管法治环境

（一）加强领导干部法治思维。一是充分发挥党组中心组理论学习示范引领作用，多次召开党组中心组（扩大）学习会议，专题学习《民法典》《民族区域自治法》《优化营商环境条例》等法律法规，及时传达中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区和鄂尔多斯市全面依法治市会议精神，切实用习近平法治思想武装头脑。二是局党组及时研究解决法治建设工作中的重大问题，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。三是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，严格遵守重大决策法定权限和程序要求。

（二）加大行政执法监督力度。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实，在门户网站公开行政执法信息、行政执法流程、随机抽查事项清单、权责清单。行政处罚决定信息在处罚决定作出之日起7个工作日内，经办案科室或直属单位负责人审核后进行公示；规范执法全过程文字记录，严格使用行政执法制式文书格式。编制《音像记录事项清单》，实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储；配备专职工作人员4人，其中3人取得法律资格证书。目前机关2名干部担任公职律师，聘请2名法律顾问，充分发挥法律人才在法制审核工作中的作用。对以鄂尔多斯市市场监督管理局名义作出的案件全部进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，20万元以上的重大执法决定经过法制审核后报请负责人集体讨论决定，确保每项重大执法决定都合法适当；在依法查处案件过程中，严格执行《内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权使用规则》和《内蒙古自治区药品监管行政处罚裁量基准》等文件，避免处罚畸轻畸重；推进包容审慎监管，严格执行《内蒙古自治区市场监管轻微违法责令改正事项清单（2020版）》对属于市场监管轻微违法责令改正事项清单内的违法行为，综合运用约谈、建议、提醒、劝告等行政指导措施予以规范。

（三）加强法治宣传培训力度。全面贯彻落实国家、自治区和市委市政府关于加强法治宣传教育的决策部署，严格执行“谁执法谁普法”的普法责任制，制定普法责任制清单，利用“3.15消费者权益保护日”“4.26知识产权保护日”“食品安全宣传周”等重要节点多次开展普法宣传活动，坚持行政执法与法治宣传相结合。不断加大《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规章的培训力度，提升执法办案人员用法治思维和法治方式处理问题的能力，保证执法程序合法合规。2021年以来，利用自治区市场监管局“每周一课”业务培训平台，每周开展一次线上集中学习，组织线下培训6次，参训人员605人，通过线上与线下培训相结合的方式，有效地提升了监管人员的业务能力。

二、优化营商环境，保障民营企业合法权益

（一）提升为企服务效能，优化政务服务环境。一是规范行政许可。进一步简化行政审批事项办事材料、优化办事流程、减少环节，压缩办理时限，积极推进首问负责、一次告知、一窗受理、限时办结等制度，编制办事流程图，实现政务服务事项“一网通办”“一窗受理”，不断提升行政审批效率。二是加大实行告知承诺制力度。对能够便利市场主体和群众、通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的行政许可事项，实行告知承诺，并根据风险状况加强事中事后监管。2021年我局共受理新开办药品经营许可证210家,并对367家药品办证企业向社会进行公示；办理医疗器械备案444家、第三类医疗器械经营许可92家；特种设备注册登记5741台（套）、特种设备作业人员资格认定3231件、车用气瓶登记869只。

（二）规范市场经营秩序，优化市场竞争环境。一是严格执行公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁审查”原则，推动各旗区、各成员单位深入清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严把政策措施出口关，以新增政策措施的审查为重点，扎实做好存量文件清理和增量文件审查工作。2021年各成员单位审查增量文件25件，各旗区审查增量文件385件，共审查增量文件410件。二是加大反不正当竞争执法力度。聚焦重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法专项行动，加大对混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密等违法行为的执法力度，切实维护公平竞争的市场环境。三是强化知识产权保护。针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点区域，强化知识产权保护执法力度，严厉打击各类侵犯知识产权违法行为。

三、发挥市场监管职能，加大行政执法力度

（一）开展综合执法，压实基层执法责任。制定《鄂尔多斯市市场监督管理局关于规范和加强执法办案工作的意见》，依法划分市、旗（区）两级市场监管行政执法的职责权限，明确执法事权，规范执法程序，避免多头执法、重复执法，下移执法重心，实行以旗（区）市场监督管理局为主的执法体制，压实旗（区）市场监管局属地执法责任。

（二）强化事中事后监管，健全联合执法机制。严格实行经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，规范信用修复机制；进一步创新监管方式，在市场监管领域积极推行“双随机、一公开”监管，除特殊重点领域外，原则上市场监管领域的行政检查必须采取双随机抽查的方式进行；充分发挥市场监管部门牵头作用，积极推动市场监管领域相关部门开展部门联合双随机抽查检查，制定年度联合抽查工作计划，基本实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。2021年以来，共开展全市跨部门双随机抽查208批次，力争通过“进一次门、查多项事”减轻企业负担。推进执法条线信息共享，统一各执法部门监管执法信息公示渠道，与市发改委共同印发了《关于全面加强“双公示”信息归集工作的通知》，督促各相关执法部门及时将涉企“双公示”（行政许可和行政处罚等信用信息上网公开，简称“双公示”）数据录入到国家企业信用信息公示系统（内蒙古），实现政府部门涉企信息统一归集共享公示。2021年全市各部门在协同监管平台上录入涉企信息160277条，其中：行政许可信息157881条，行政处罚信息2396条。

（三）加强重点领域监管。按照“四个最严”要求，对食品、药品、医疗器械等涉及人民群众生命健康安全的特殊领域实行重点监管，采取日常监管全覆盖、专项检查和“滚动式”督导检查相结合的方式，防源头、管过程、控风险，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；对公众聚集场所、故障多发和问题反映集中的特种设备，实施重点监督检查，确保安全风险可控；针对群众关注度投诉率高、社会影响大的特殊群体用品、往年抽查合格率较低、影响群众身体健康和人身、财产安全的产品加大监督抽查力度，加强对获证企业证后监管，确保不发生系统性、区域性的质量安全事故。2021年以来全系统办理一般程序行政处罚案件881件，案件涉及食品药品、商标侵权案件、不合格产品案件等19类，收缴罚没款共计1032.66万元。

四、下一步工作计划

（一）持续提升“大市场”综合监管服务能力。进一步压缩审批时限、优化办事流程，适时推开“证照分离”“照后减证”改革全覆盖工作，稳步推动市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化，有序推进公平竞争审查制度全面落实，紧盯质量、计量、价格、广告、认证等领域切实加大执法维权力度，全力营造良好的营商消费环境。深化知识产权服务便利化改革，深入推进“百城千业万企对标达标”行动，全面推行企业标准“领跑者”制度，围绕羊绒纺织、中蒙医药、传统奶制品等传统优势产业打造一批具有一定影响力的“蒙字标”认证产品、地理标志保护产品和区域公用品牌。

（二）继续深入贯彻执行行政执法三项制度。加强行政执法公示，在门户网站公开行政执法信息、行政执法流程、随机抽查事项清单、权责清单。行政处罚决定信息按照法定时间法定程序进行公示；强化执法全过程记录，规范执法全过程文字记录，推行执法过程音像记录；重大执法决定法制审核。对重大执法案件进行法制审核，重大执法决定经过法制审核后报请负责人集体讨论决定，确保每项重大执法决定都合法适当。

（三）大力强化法治宣传教育。继续深入贯彻落实国家、自治区和市委市政府关于加强法治宣传教育的决策部署，严格执行“谁执法谁普法”的普法责任制。加大市场监管部门执行的法律法规规章的培训力度，提升执法办案人员用法治思维和法治方式处理问题的能力，保证执法程序合法合规。

鄂尔多斯市市场监督管理局

2021年11月28日