2017年度述职述廉报告

市政府党组成员、机关党组书记  张众志

（2018年1月）

2017年，我主要在市食品药品监督管理局工作（12月12日调任市政府党组成员、机关党组书记）。一年来，按照市委政府的决策部署，开拓创新，锐意进取，圆满完成年度工作任务。现就主要工作和自身建设情况报告如下：

一、围绕中心抓党建，凝聚食药监管事业发展合力

一是认真组织学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是认真组织学习党的十九大，自治区第十次党代会和十届四次、五次全会，市委四届四次、五次全会精神及有关食品药品法律法规等业务知识，开展了大学习、大讨论，进一步武装了思想，提升了执政能力和业务水平；三是组织带领全体班子成员和广大党员干部职工认真开展“两学一做”学习教育活动，践行中央“八项规定”及实施细则等有关要求，带头学习，带头讲党课，带头深入基层搞调研，带头整改，带头建章立制并认真执行，大大提高了机关作风整体水平；四是切实推进“精准扶贫”工作。局领导干部先后17次深入鄂前旗敖勒召其嘎查走访慰问贫困农牧民和精准扶贫户，共投入扶贫资金22.4万元，帮助改造中低产田30亩、种植樟子松450株、购进育肥牛4头、解决生产用电3户、建设机井2眼，使100亩旱地变为水浇地；建成了敖勒召其嘎查政务阵地、电商平台等；协调争取了100万元用于敖勒召其镇嘎查道路建设；组织药学会会员企业开展“善行义捐”赠药活动，为4个嘎查村社区卫生室捐赠价值16.5万元的常用药品和医疗器械；联合市直3家医疗机构开展现场诊疗、体检及健康咨询等活动，受到广大群众特别是农牧民的欢迎。

二、执政为民强监管，全力保障食品药品安全

2017年，我们按照市委、市政府和自治区食药监局的总体部署，认真落实“四个最严”、“四有两责”要求，以“两创一建”为抓手，紧紧围绕“抓基层、打基础、防风险、强监管、促落实”的工作思路，奋力拼搏、开拓创新，较好地完成了岗位目标任务，保持了食品药品安全总体平稳、稳中有进的良好态势。

（一）筑牢基层基础，在保障监管能力上取得新提升。一是加强组织领导。推动将食品药品安全列为全市安全领域重点工作，并由党政两办督查室主抓督查落实，从市食药局机关抽调1名处级领导、8名副科级以上干部编入督查组，按月督查反馈，跟踪推进落实。充分发挥市食药安委办的统筹协调作用，先后6次对各旗区食品药品安全监管工作进行督查，督查情况与“五位一体”考核挂钩。建立领导包联旗区驻点指导推进工作常态化制度，全年深入基层督查调研83次，发现问题1.04万个，整改完成率96%。二是配强监管队伍。建立苏木乡镇（街道办事处）标准化食品药品监管机构69个，标准化建设率100%。通过统筹调剂、政府购买服务等方式补充监管人员63名，总数达到1286名；依托鄂尔多斯市生态职业学院开展专业化培训提升人员素质，累计培训4.3万人次，实现监管、检验、从业人员全覆盖。成功承办第二届全国食品药品监管基层局长研讨会、全区餐饮食品安全和信息化现场会。三是加大经费投入。协调落实了对建成达标的旗区食品检验中心、基层标准化监管所、乡镇食品快检室通过“以奖代补”方式给予的奖励资金2480万元。四是强化技术保障。积极推进食品药品检验检测机构建设，食品检验检测机构实现旗区全覆盖，100%的乡镇监管所、85%的食品加工园区、70%的农贸市场和45%以上的大型餐饮单位、大型超市、学校食堂设立了食品快检室或配备了快检箱。加快食品药品信息化建设，“智慧食品药品监管”平台已接入政府大数据中心和安全生产信息化平台，实现无纸化办公、网上审批、手机移动执法、“三安”联动、食品药品全程可追溯、电子一票通、餐饮企业凉菜间25℃温度监测预警和餐饮操作环节的全景视频监控。鄂尔多斯市羊肉全程溯源体系亮相全国食品安全“双安双创”成果展。定期开展第三方网络订餐平台餐饮配送企业网上巡查，与第三方合作建立了食品药品安全舆情监测平台，实现对食品药品安全舆情365天全天候不间断监控。

（二）强化监管执法，在增强工作实效上取得新突破。一是不断加强日常监管。全面实行“四化”监管模式和“三单式”管理办法，将全市分为9个旗区、69个苏木乡镇、326个嘎查村的监管网格，做到“定格、定员、定标、定责”，食品企业监督检查覆盖率100%。不断创新日常监管模式，大力推广实施餐饮行业“4D”监管模式。目前，全市餐饮行业量化分级管理率达到97%，餐饮企业“明厨亮灶”率达到92.47%。二是深入开展食品药品安全大排查大整治。坚持源头严防、过程严管、风险严控，有效整合食安、农安、公安“三安”资源，充分运用“互联网+”、大数据等智慧监管手段，全面部署开展了食品药品安全“六大六强六提升”行动、药品医疗器械流通领域违法行为等专项整治，并将“六小”行业列为全年整顿规范重点，下大力排查和消除安全隐患，出重拳整治违法违规行为，让监管跑在风险前面。全市共检查食品药品企业9.6万户次，下达责令整改通知书4600多份，查处案件789起，移送公安机关21起，有效预防和打击震慑了食品药品违法行为。三是扎实开展监督抽检。全市共完成食品药品抽验1.03万批次，其中，食品抽验9045批次，达到4.4批次/千人，合格率达到95.5%，不合格产品处置率达到100%，超额完成全年工作任务，实现全市范围内食品药品生产企业抽检全覆盖，生产、经营、消费、使用各环节的全覆盖，各类业态全覆盖，城市、乡村全覆盖。四是严厉打击违法犯罪。建立了“三安”联动以及行刑衔接工作机制，在线索联合经营、现场联合执法、案件协助办理等方面加强协作配合，持续开展利剑专项行动，形成了打击违法犯罪的高压态势。全市全年共侦办食品药品类案件42起，成功破获2起公安部督办案件，打击食品药品违法犯罪破案数量连续两年名列全区第一。

（三）严格依法行政，监管法制建设取得新进展。一是推进法治建设。建立健全行政执法自由裁量权裁量基准、行政执法过错责任追究、一次性告知、行政审批限时办结、行政首长出庭应诉等行政决策机制，严格执行重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。每半年开展一次行政执法专项监督检查，每两年对局机关制定的规范性文件进行清理，从严规范执法行为。与律师事务所签署法律顾问合同，聘请事务所主任担任法律顾问，向有关部门申报了2名公职律师，有力的保障了食品药品安全法治建设工作。二是深化“放管服”改革。梳理了8大类535项行政权力，在门户网站上公示行政许可办事指南、流程图和行政权力、责任清单，推行“一个窗口对外”和“一站式”服务，把全部行政审批事项统一进驻市政府政务服务中心，将企业名称、人员变更等19个审批事项办理时限由15至20个工作日压缩为“当场办理”，将市食药局管理的“第一类医疗器械生产备案”“第一类医疗器械产品备案”整合在“多证合一、一照一码”登记制度改革，统一由工商部门负责，群众满意率不断提升，多年来没有出现一起行政诉讼案件，行风评议连续五年位居市直行政执法部门前列。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”，成立了领导小组，出台了《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》《“双随机”抽查工作纪律》，对市旗两级食品药品监督管理部门的分工做了明确规定。建立完善“一单两库一细则”，加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单和实施细则的管理，及时更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。在执行过程中，通过将执法人员在抽查时具体承担的职责和要求列成清单，把执法权力关进“铁笼子”，进一步增强执法人员责任意识，确保公平、有效、透明地进行事中事后监管。

（四）强化社会共治，在推进“双安双创”上取得新成效。一是大力推进食品药品安全城市创建工作。制定了创建国家食品安全城市工作方案及考核细则，并将创建指标纳入“文明城市”“放心消费城市”创建考核体系，推动食品安全城市重点指标落实。目前，全市共建成食品加工园区13个、改造提升农贸批发市场19个、规划布局餐厨垃圾无公害处理厂3个，均实现了旗区全覆盖。全市小作坊入园率达到60%，流动摊贩入场率达到97%。全市每万人配备食药监管人员6.3人，人均监管经费投入达到44.5元，各项创城主要指标均达到标准。二是圆满完成重大活动食品药品安全保障任务。坚守重大活动防线，举全系统之力，以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，圆满完成联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会、第六届库布其国际沙漠论坛等国际、国内重大活动食品药品安全保障任务39项，保障人数达33.3万人次，并建成了“关口前移、统一采购、统一检验、统一保管、统一配送、统一安保、闭合管理”模式的食品安全总仓。三是积极构建食品药品安全社会共治局面。将食品药品安全纳入公民法制普及、学生课堂教育范围和公益宣传范围，在机场、车站、商场等设立食品药品安全科普宣传站1200处，累计发放宣传资料等39.23万份。加强食品药品信用体系建设，严格落实“黑名单”制度，倒逼企业规范经营行为。依法及时公开行政许可、监督检查、抽样检验、行政处罚等监管信息，有效落实举报奖励制度，及时核查反馈群众举报信息710条。成立餐饮行业协会、药品学会、医药行业协会和保健食品化妆品行业协会，引导和督促食品药品生产经营者严格依法生产经营。

三、注重廉政强作风，不断加强自身建设

一年来，本人认真学习党纪法规、廉政建设有关规定，积极组织和参加警示教育、思想作风纪律整顿、作风教育等主题活动，不断增强廉洁自律意识，端正工作作风和生活作风，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，注重以领导表率去影响和教育大家。严格实施民主集中制，推行“集体决策、正职监管、副职分管、科室承办、专门监督和群众监督相结合”的权力运行机制，严格执行“三重一大”有关规定，充分发挥领导班子的整体合力，严格按照组织程序和领导班子议事决策机制办事，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉践行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，带头遵守党风廉政建设的各项规定，严格执行个人有关事项报告制度，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同考核，严格做到清正廉洁。在工作中，秉公办事，厉行节约，反对铺张浪费，自觉接受监督，没有利用职务谋取私利的行为，没有违反规定选拔任用干部，没有违反规定干预和插手市场经济活动。在生活中，艰苦朴素，不讲排场比阔气，不安于享乐，未出入会馆。同时，严格教育、管理和监督配偶、子女以及身边工作人员，没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，没有亲人从事食品药品生产经营活动。

12月到市政府机关工作后，身处市政府的核心机构和要害部门，承上启下、协调左右、沟通内外、联系各方的枢纽位置，承担着“参与政务，管理事务，搞好服务”三大职能，工作上千头万绪，纷繁复杂，因此，我用最快的时间熟悉各方面工作，努力适应新工作、进入新角色、迎接新挑战，顺利承接并做好了年底各项工作，特别是圆满完成市委四届五次全委会市长讲话和市第四届人代会第一次会议政府工作报告的起草工作，并对市政府办公厅进一步提升参谋、协调、服务水平和发挥好职能作用进行了安排部署。

总之，在市委、市政府的坚强领导下，在食药系统和办公厅全体同志们的共同努力下，2017年，我在学习、工作中取得了一些成绩，但离上级的要求、百姓的期盼还有一定距离：一是政治理论水平还有待于提高。二是抓班子带队伍仍需下辛苦。三是在工作的创新上和抓落实上仍需下功夫等。

四、下一步工作计划

2018年，我要在市委、市政府领导下，团结和带领市政府机关全体干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕市委、市政府的工作部署，按照“参谋有道、督查有效、协调有方、保障有力”的总体要求，切实履行参与政务、管理事务、综合服务的职能，在政务服务、机关建设、事务管理和自身建设等方面取得新成绩。具体来讲，要发挥好以下“五大”作用：一是发挥好参谋助手作用。市政府提出大的思路，要积极出主意；市政府作出大的决策，要制定具体方案；市政府勾勒蓝图，办公厅要描绘细节、具体深化；市政府提出目标，办公厅要考虑“行军路线”，做好“搭桥铺路”工作。即紧紧围绕市政府中心工作，积极建言献策，当好参谋助手，服务全市工作大局。二是发挥好沟通协调作用。全力协助市长搞好协调，加强与各位副市长、副秘书长的沟通，做好参谋助手。加强与市委办、市人大办、市政协办的沟通协作，协助市政府领导做好全市性重大活动的协调衔接工作。加强与各旗区、各部门之间的沟通协作，充分履行职责，发挥各自优势，形成工作合力，努力营造和谐的工作环境。三是发挥好督查落实作用。全面加大督办检查力度，严格按照“阶段工作按时督查、临时工作随时催办、重点工作跟踪督办”的要求，突出督查重点，分清轻重缓急，强化督查举措，确保督查效果。要采取联合督查、阳光督查的办法，增强督查的震慑力，树立办公厅的权威性，以有力的督查保证政令畅通，保证不折不扣地推动领导批示和政府重大决策落到实处。四是发挥好信息宣传作用。紧紧围绕抓好社情民意、经验典型、意见建议、倾向苗头类信息的报送和编发，以信息促工作进度，以信息促任务落实，确保呈报的信息对领导决策有参谋意义。五是发挥好后勤保障作用。准确把握政府工作的特点和需要，把为领导服务和为机关工作服务结合起来，把常规服务与应急服务结合起来，做到既保重点又顾全面，既能确保日常工作需要又能应对突发事件急需。总之，将进一步加强学习，提高执政能力和水平，进一步完善办公厅工作制度，建立工作标准，优化工作流程，打造一流机关，为全市经济社会高质量发展做出新的更大贡献。