2018年述职述廉报告

                市食品药品监督管理局副调研员 陈云

一、加强队伍建设，提升执法办案能力

按照市局党组安排，我协助分管市食品药品综合执法局工作，一年来，在市局党组的正确领导下，在各旗区食品药品监督管理局大力支持下，在各科室的密切配合下，圆满完成了2018年各项工作，并取得了一定成绩，这于大家的共同努力是分不开的。下面，我把一年来协助分管的工作和我自身的学习工作情况做一个总结：

（一）综合执法局围绕“执法办案”这个核心和主业，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法、文书规范”24字方针，全面落实四个最严要求，紧抓能力素质提升、案件查办和行政处罚信息公开、抽检结果公开、核查处置、投诉举报、食品药品安全抽检等六项重点工作，勇于担当、积极作为，有力地打击了食品药品违法违规行为。

（二）开展了形式丰富的学习活动。通过外出培训、集中学习、专题讲座、个人自学等形式学习了食品药品安全法律法规及抽检、不合格产品后处理、投诉举报等内容。坚持把每次的案件合议会作为学习培训分析会，针对每个案例的性质进行综合评价，深刻剖析，提出完善改进的措施。通过严格持久、循序渐进的培训，综合执法局行政执法水平稳步提升。打铁还得自身硬，作为一名共产党员，一名行政执法人员，在要求别人加强学习的同时，还必须加强自身的学习，我除参加共同的学习外，还经常利用业余时间学习党的路线、方针、政策，确保不走偏路，我还加强业务知识、法律法规的学习，内练自身修养，外练执法技巧，并把自己学到的知识毫无保留的与大家分享。

（三）建立了市旗两级食品药品监管综合执法骨干库。市级骨干库由市食药局执法骨干人员与各旗区推荐的执法能手共36人组成。九个旗区也全部完成了旗区级执法骨干库的建设。通过骨干库的建立，整合了骨干力量、发挥了骨干智慧，为全市食品药品监管综合执法工作提供专业支持和智库保障。我以传帮带的形式，深入到基层现场培训基层执法人员，起到了很好的作用，大家都说，现场培训比形式培训更直观，更容易让人接受。

二、食品药品综合执法核心业务工作顺利开展

（一）紧抓案件查办这一核心主业不放松。2018年，全市共查处“四品一械”违法违规案件904起，其中食品案件614起、药品案件130起、医疗器械案件30起、化妆品案件130起，没收违法所得10.89万元，罚款377.81万元。其中，市食品药品监管综合执法局查处“四品一械”违法违规案件,立案103起，下达行政处罚决定书案件47起，其中食品案件32起、药品案件14起、医疗器械案件1起，没收违法所得4.95万元，罚款86.5万元。

（二）开展专项检查，严厉打击各类食品药品违法犯罪行为。8月2日至8月10日，组织开展了全市范围内的对调检查。由市食品药品监管综合执法局和各旗区市场监管执法局人员组成对调检查组，对全市九个旗区的食品药品企业进行了一次对调检查。通过“双随机”的形式，在被检查的旗区随机抽取食品生产企业、食品批发企业、大型餐饮企业、药品生产企业（制剂室）、药品批发企业（连锁总部）、单体药店、医疗器械专营店、化妆品专营店各一家进行检查。此次对调检查共检查食品药品企业71家，初步发现案件线索10余件，8月10日，各对调检查组集中进行了案件汇总。通过参加这次对调检查，各级食品药品执法人员及时发现了工作中存在的问题，以查促学，以查促干。在全市形成了各级执法部门互相配合、互相联系、互相监督的良好工作局面。

9月22日至10月7日，开展中秋国庆期间食品药品安全专项检查，着重监督检查节假日期间农贸市场、大型超市、食品批发市场、药品零售企业、旅游景点、酒店等重点场所的规范经营和隐患排除。重点对牛羊肉、鱼禽蛋、海鲜、月饼、蔬菜、调味品、酒类等节令性食品和大宗热销食品进行检查抽检。专项检查期间，执法人员放弃节假日休息，坚守工作岗位。截止到10月7日，已出动执法人员检查各类食品药品企业256户，下达责令改正41份，发现案件线索并移送属地局15件。截止到9月30日，抽检组工作人员，在东胜区、伊金霍洛旗、康巴什区、达拉特旗共抽检食用农产品、蔬菜、水果、淡水鱼类、海水鱼虾蟹、禽肉、鸡蛋等7大类133个批次，相关产品已送至检验机构。相关检验报告完成后，通过新闻媒体、门户网站、市（旗区）局微信等权威媒体向社会公示。

（三）加强部门联动，形成协作共治合力。一是5月25日，市食品药品监管综合执法局联合市公安局、市检察院、市法院召开了2018年度行刑衔接工作联席会议，会议决定进一步修订完善《鄂尔多斯市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度》，从部门职责分工、查办案件经费保障、信息录入到案件衔接、协作移送和监督审判进行流程再优化，为食品药品行刑衔接工作提供制度保障。食药监管部门共移送公安部门案件14起；协助公安部门，对查获的产品出具认定函21份。

二是主动与包头海关缉私（分）局对接，由包头海关移交了4件医疗器械翻新案。相关医疗器械经中国检验认证集团北京有限公司鉴定，均为翻新机，涉案货值400余万元。此类案件具有一定代表性，案件有案值高、认定难、处罚难等特点。上述四个医疗器械翻新案已完成调查取证，并形成了初步处理意见，正在提交市局局务会审定。

三、加强内部管理，为执法办案提供支持

（一）强化制度建设，保障执法安全。制修订了《局务会议制度》、《考勤制度》、《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》、《行政处罚案件合议制度》等十五项制度，按照法律法规要求，制作了《行政执法流程图》，通过制度建设进一步提高了工作效率，规范了干部行为，健全监督机制，为保障执法局有序高效运行奠定了基础。

（二）做好行政处罚案件信息公开工作。按照《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》要求，所有适用一般程序的行政处罚案件都将行政处罚决定书全文公开。坚持“谁处罚，谁公开，上级机构汇总公开”的原则。旗区办案单位及时由本单位将行政处罚案件信息进行网上公开，市食品药品监管综合执法局及时归集全市行政处罚案件信息。通过市局网站公开，让公众能够方便快捷的进行查询。全市行政处罚信息公开904起，信息公开率达到100%。

（三）食品药品投诉举报全部按时办结。食品药品投诉举报电话是广大群众维护食品药品消费权益、加强社会监督的有力武器。全市共接到由自治区转办的投诉举报463件，其中不予受理6件，受理457件。受理的投诉举报全部按时限完成调查处理和回复工作，回复率达100%。并按照30%的回访比例，对其中138件投诉举报单进行了跟踪回访。

（四）抽检问题发现率逐步提升。我们以发现食品药品安全问题为导向，以监督抽检与信息公布、核查处置联动为保障，有效防控苗头性、系统性、区域性食品药品安全风险，倒逼食品药品生产经营企业落实安全主体责任，巩固食品药品安全稳定向好的态势，促进食品药品产业有序健康发展。我局共完成食品药品抽检1166批次（食品自治区抽检任务774批次、食品市级抽检任务100批次、药品自治区抽检任务292批次），样品已全部送到检验机构，信息按要求录入了相关信息平台。截止到12月19日，已发现不合格食品45批次、药品6批次、化妆品1批次。

（五）执法案卷规范性管理得到加强。7月4日至6日，在全市食品药品监管系统开展了依法行政督查和行政执法案卷评查工作，随机抽取了2017年1月1日至2018年5月1日期间办结的60个行政处罚案卷进行了评查。重点检查了案卷主要违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚主体是否具有合法资格，处罚依据是否合法充分等内容。年初，市食品药品监管综合执法局新成立了法制室，所有立案案件均由新成立的法制室统一制定案件编号，避免了在发现线索立案查办过程中出现的人情案、关系案。要求各执法大队办结案件后一律交回法制室，改变了以往办结案卷由执法大队自行保管的状况。11月20日，我局派出2名执法骨干参加了自治区局举办的全区食品药品执法案卷评查工作，通过参与各盟市案卷互评，我们及时从自由裁量权运用、执法主体名称规范等方面找到了差距、学习优点，为今后案件查办、案卷审核打下基础。

（六）按时按要求完成不合格产品核查处置工作。共收到不合格食品报告并开始核查处置45起（国抽13起，区抽26起，专项6起。办理及审核中26起，处置完毕19起）；收到不合格药品核查处置6起，均在办理及审核中；不合格化妆品核查处置1起，已办结。

四、考核工作全面开展，以考核促工作落实

按照市局“五个到位三项重点一体化考核”（即任务部署到位、责任落实到位、监管查处到位、社会共治到位、基础保障到位“五个到位”监管体系，创新、创城、信息化“三项重点工作”和“一体化”考核）整体工作要求，制定了全市食品药品监管综合执法工作考核方案，按季度督查考核并向旗区进行考核结果反馈。考核方案从案件查办、行政处罚案件信息公开、投诉举报办理、不合格产品核查处置等方面设置了考核指标。将本年度综合执法各项工作目标细化，增强了可操作性。从我们已经进行的两次督查发现问题来看，大部分是老生常谈，长期没有解决。今后，我们要改变以往重布置、轻落实的局面，把考核作为推动工作落实的重要手段。

五、加强食品药品监管综合执法宣传工作，提高群众知晓满意度

全市食品药品监管综合执法系统，参加了12331、12315等主题宣传活动；还积极参与了食品药品安全进学校、进社区、进机关等活动。通过播放公益宣传片、公益广告，向广大市民发放宣传资料，现场接受群众咨询和投诉举报等形式，广泛宣传食品药品安全知识及投诉举报渠道，各项活动中共发放食品药品宣传资料5000余份，现场接受投诉举报和解答群众咨询800余人次。通过这些活动，进一步宣传了食品药品执法工作，畅通投诉举报渠道，动员全社会力量参与食品药品安全监管，全面提高人民群众对食品药品监管工作的知晓率和满意度。

3月15日，组织执法人员在康巴什北区垃圾掩埋场集中销毁了过期、假劣食品药品共计约950余个种类、1.2吨。8月23日，综合执法局执法人员在达旗吉格斯太镇，利用村民赶集人员相对集中的机会，进行了食品药品安全知识、假劣保健食品、药品识别、投诉举报等内容宣传。现场向群众展示了假劣保健食品、药品50余种，这种“面对面、零距离”的宣传活动，受到了广大群众的欢迎，增强了群众的自我保护意识和维权意识，营造了人人关注、支持、参与食品药品安全的良好氛围。

六、党建及廉政工作全面加强

执法局党支部现有党员15人，3月23日，召开了党员大会，经民主推荐、投票，选举产生5名支部委员组成的第一届执法局党支部班子。这也标志着我局党建工作打开了新局面、迈上了新台阶。新成立的党支部在工作中敢担当、重实干，起到了很好表率作用，推动食品药品监管综合执法事业迈上新台阶作。我本人也以一个共产党员的标准严格要求自己，自觉接受群众的监督，并要求自己和执法人员自己遵守党风廉政建设，不违纪违规。

（一）主动接受监督。向监管相对人发放已粘贴好油票的信封及“执法纪律执行情况信访表”（邮寄地址为市纪委派驻市局纪检组）。这样执法人员在外出执行公务过程中，如有不规范的执法行为或者吃拿卡要的违规行为，监管相对人就能方便的将相关信息反馈。

（二）与全局工作人员签订廉政责任状。责任状主要包括了需要履行主体责任、严明纪律规矩、推进作风建设等方面的具体内容，通过签订责任状，进一步明确了任务，厘清了责任。定期组织分析研究当前面临的党风廉政建设状况，注意发现和解决苗头性、倾向性问题。

执法人员始终把纪律挺在前面，坚持秉公执法、廉洁办案，不办关系案、人情案，不搞权力寻租，杜绝了滥用职权、执法不公，确保了食品药品安全和干部队伍安全两个安全。截至目前，尚未发现有执法人员在执法办案中不按规定程序检查，违规收缴、处置行政相对人，滥用职权，以案谋私等问题。

七、积极参与精准扶贫工作

一是驻村工作队深入走访调研，了解到对口帮扶的8户国家级贫困户中，多数是因年老体弱身患重病而致贫，驻村工作队员详细记录了他们日常需要服用的药品种类和数量，将详细情况报市局主要领导之后，市局积极动员、倡议药品经营企业，鼓励其参与社会公益事业。先后给身患重病的贫困户捐赠了价值2万余元的药品，解决了贫困户吃药贵的实际问题。

二是在主题党日活动，通过和包扶村支部共同参加义务间苗、重温入党誓词、领导干部讲党课、走访包扶户等活动，进一步激发了我局干部的爱国热情、密切了与群众的鱼水深情。我们要以坚定的信念、旺盛的斗志、拼搏的精神，做好食品药品监管综合执法工作，助力精准扶贫攻坚任务。

    三是向大红奎村委会，捐赠了价值1.7万元的空调、价值1万元的电脑、打印机等办公设备。解决了村委会办公场所冬季无法取暖及办公设备短缺的问题。我本人也先后四次深入到贫困户家中了解情况，寻求解决困难的方法。

八、下一步工作计划及存在的一些问题

按照市局考核及全年工作计划要求，我们还要继续做好案件查办、案卷规范、信息公开、投诉举报、核查处置等5个重点方面的工作。尤其是在机构改革的关键时期，我们要把“工作不断、人心不散、执法力度不减”继续坚持，落到实处。在新的分工未下来之前，我还一如既往的抓好综合执法局的工作，并和大家共同努力，确保人民群众吃上健康的食品，用上放心的药品。

（一）继续抓好执法办案工作。案件查办是食品药品监管综合执法部门最基本的职责和必须坚守的阵地，必须紧抓不放。根据自治区局统计，2018年前三季度，全市共办结适用一般程序的食品药品行政处罚案件524件，与2017年同期相比，下降10%。其中同比增长的旗区局有东胜区局、乌审旗局、杭锦旗局、鄂前旗局和康巴什新区局，其余旗区案件查办数量均有不同程度的下降。

一是坚持主动作为，拓宽案件来源。线索发现是食品药品监管综合执法工作的“牛鼻子”，直接关系到办案质量和效果。要积极主动地延伸执法触角，开展执法行动。主动深入企业、市场、乡镇农村，通过走访调研、专项检查、明察暗访、蹲点等方式，全面排查问题和发现违法行为。

二是加强信息情报搜集。要善于从新闻媒体、网络舆情关注的热点事件、社会焦点问题中发现线索，广泛收集新闻报道、各类舆情反映的违法线索。要认真做好举报案件的受理，对案件线索进行分析研判，从举报案件及线索中梳理出可能的重大案件线索及时开展针对性的核查。

三是深挖案中案。增强挖掘线索的洞察力、敏感性,克服“就案办案”的思想，顺藤摸瓜，对案件涉及的人、单位进行全面核查,把小案做大，大案做强。

四是充分认识加大食品药品安全执法力度的意义。严格落实“食品药品违法行为处罚到人”的规定，利剑高悬、重拳出击，进一步加大对违法行为的惩治力度，确保公众饮食用药安全。要严格落实现行法律法规和规章的规定，认真调查并严肃追究相关责任人员的法律责任。

（二）继续开展元旦春节节假日期间专项检查抽检。

一是坚持问题导向、突出整治重点、实施精准打击、提升治理能力，全面治理节假日期间食品药品生产加工、销售流通、消费使用全过程的风险隐患和突出问题。加大对农贸市场、食品批发市场、大中型超市、酒店、自制餐饮娱乐场所的检查力度。针对近期发生的非洲猪瘟疫情，严查农贸市场、商场超市、冷库等高风险区域。二是开展重点品种监督抽检。对节令性食品和大宗热销食品进行抽检，同时督促各大超市、农贸市场要发挥自身检验监测能力开展自检工作。三是加强节假日期间的应急值守力量，安排专门的执法人员值班，开展节假日期间市场巡查活动，严厉打击各类食品药品违法违规行为；在有食品药品安全突发事件时，确保有足够的执法力量，在第一时间处置发生的食品药品安全事故，从而全力保障人民群众饮食用药安全。

（三）继续做好信息公开工作，推进社会共治。大力推进案件信息公开，按照《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》要求，所有适用一般程序的行政处罚案件必须将行政处罚决定书全文公开。一是以网站公开为基础，鼓励探索多种公开方式。对涉及重大公众利益的案情信息，适时予以公开。二是加大对行政处罚案件信息公开工作现场抽查力度，将信息公开的时限和内容是否符合要求纳入考核工作，定期发布考核情况通报。

（四）继续做好投诉举报转办工作。认真贯彻《食品药品投诉举报管理办法》,进一步完善投诉举报工作流程,提高工作实效。强化投诉举报线索办理情况的跟踪反馈,确保及时反馈上报。加强投诉举报信统计分析和应用,及时发现食品药品安全风险点。严格落实食品药品安全有奖投诉举报制度,实现应奖尽奖。进一步规范职业打假举报案件的受理、查处和回复。加大宣传力度,积极参与各类宣传活动。投诉举报必须按7个工作日的时限100%回复投诉举报人，每年对举报事项进行分析并形成报告。

（五）加强靶向抽检精准度，提高问题发现率。一是根据上级部门制定的抽检计划，科学制定抽检实施方案，按时完成计划抽检任务。在完成计划抽检任务基础上，根据日常检查、抽检、节令热销等问题，及时组织、开展专项抽检工作。二是规范抽样程序。提升抽样能力，明确抽样方法、抽样流程。对抽检结果进行大数据分析，撰写抽检报告，筛选出问题多发的环节、单位、品种，及时调整下一次抽检的品种、检测项目。

（六）不合格产品核查处置工作及时规范。完善不合格产品后处理制度，建立完善考核评价体系，按照谁抽检、谁负责，逐级分别负责相关案件调查处理工作，明确责任到人。收到不合格产品报告后，要做到5个工作日内领取任务，并启动核查处置，责令企业及时启动不合格产品召回工作，要求企业20个工作日内完成整改，并将完成情况报告其发证部门和调查处理部门，90个自然日内办结承办的不合格产品后处理案件。所有不合格产品后处理按上述时限要求通过网络填报。处置率要达到100%。

（七）进一步加强区域周边协作。食品药品安全问题社会关注度高、处置难度大，牵一发而动全身，特别是食品药品监管体制改革过程中，出现了很多新情况、新问题，基层执法监管工作仍处于过渡期、磨合期，食品药品安全输入性风险日益增大，迫切需要加强食品药品监管部门之间的相互配合和支持，共同形成监管合力。通过加强与周边食品药品监管部门的协同性、一致性，共同防范区域性、系统性安全风险，加快形成食品药品监管“一盘棋”的工作格局。

（八）工作中存在的一些问题及建议。

一是我局为事业单位，但承担的职能全部为行政类职能，希望在机构改革中能明确我局为参公单位。

二是现在市食品药品监管综合执法局为正科级建制，各旗区的市场监管综合执法局也是正科建制，为了安排部署协调工作更加顺畅，建议将改革后的执法局提升为准处级建制。

三是整体工作量大，工作人员短缺。按照现在的工作进度估算，全年需完成案件办理100件；完成食品药品抽检1166批次；完成投诉举报转办550件、抽查165件，整体工作量较大。执法局自成立以来，一直存在工作人员少、流动性大的问题，执法局现有工作人员24人，尤其是具有独立办案能力的专业人员短缺。年初至今，已有4名旗区借调人员陆续返回原工作单位，现仍有借调人员6人，占现有总人数的25%。频繁的人员变动不利于执法局队伍管理、提升队伍水平。

四是执法人员执法能力有待进一步提升。执法办案是监管工作成效的重要体现，没有食品药品执法办案，就没有权威的食品药品监督管理。但我局现有工作人员普遍存在从事执法工作时间不长的问题。因此稳定执法队伍，提升工作能力，还需要在今后的工作中继续长期坚持。

以上是我协助分管的综合执法局以及我自己一年来工作、学习情况的总结和下一步工作安排，不妥之处，请批评指正。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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