鄂尔多斯市食品药品监督管理局
2018年度领导班子工作总结
市食品药品监督管理局党组书记、局长 韩玉光
（2019年1月4日）
尊敬的张主任及考核组各位领导：
首先，我代表市食品药品监督管理局党组及全体干部职工，对各位领导在百忙之中莅临我局考核指导工作表示热烈的欢迎！按照考核要求，下面就我局2018年度工作任务完成情况汇报如下。
一、强化工作举措，全力保障食品药品安全
2018年，我们认真贯彻落实市委、市政府和上级主管部门工作部署，按照习近平总书记“四个最严”要求，以建设食品药品安全鄂尔多斯为目标，以“五个到位三项重点一体化考核”为抓手，主动作为，履职尽责，较好地完成了全年目标任务，全市食品药品安全形势总体平稳，实现食品药品安全“零事件”目标。
（一）加强组织领导，强化责任落实。一是市委、政府高度重视。市政府年初召开专门会议，安排部署了全年工作，印发了2018年食品药品安全重点工作任务，并列入全市“五位一体”总体考核;牛俊雁书记、斯琴市长、呼禾副市长经常过问食品药品安全工作，在重要节点都做出批示指示，要求一刻也不能放松。斯琴市长在我局第一季度考核报告上批示各旗区主要领导，要求高度重视、切实解决问题、确保安全；我局每月都要给两位主要领导和分管领导报告当月工作情况和下月工作的初步安排，市领导件件都有回应。由于领导重视，食药安全工作得到有效推动。二是从严压实责任。市、旗、乡三级政府之间，政府与部门之间，监管部门与企业之间层层签订了责任状，企业都作出了安全承诺，切实压实食品药品安全责任；市政府批准实施了“五个到位三项重点一体化考核”工作方案，将全年的工作任务梳理细化为9大类178项，以任务清单的形式下发至旗区、乡镇，将责任压实到每名监管人员、每名从业人员，监管责任得到有效落实。三是强化考核管理。市局成立考核办，对各旗区和机关内部工作严格按月督导、按季考核，考核结果进行打分排名、内部通报，并报市、旗区两级党委政府，记入年底考核分值。目前，已经分别对旗区和机关内部进行了3次考核和回头看，随机抽查“四品一械”生产经营户1269家，约占总市场主体3.3%，发现问题隐患1338个，全部进行了梳理分类、及时反馈、限期整改，并将问题整改情况作为下次督查考核的重点内容，现问题整改率为98%。今年以来，通过“夯实责任抓落实、对照台帐抓落实、加强考核抓落实”相结合的一体化考核模式，将监管任务、责任分解到位并实行清单式管理，对帐推进，跟踪督查，见效销号，确保了各项工作的顺利推进。
（二）加大监管力度，完成重点工作任务。
1.全面推进食品药品安全城市创建。将食品药品安全鄂尔多斯创建指标纳入“文明城市”“放心消费城市”创建考核体系，稳步提升创建质量。一是强化“硬件”建设。全市食药监管人员达到每万人配备6.3人，监管经费达到人均15.2元；建成标准化基层食品药品监管机构58个、食品加工园区13个、农贸市场19个、餐厨垃圾无公害处理厂3个，小作坊入园、流动摊贩入场率分别达到60%、97%，食品药品安全城市基础设施逐步加强。二是完善监管机制。统筹全局，组织制定并落实“五个到位三项重点一体化考核”工作措施，并配套完善了工作机制，强化了考核督导，实现任务部署全覆盖、责任落实全覆盖、督查整改全覆盖。狠抓基础薄弱环节，修订完善会议、公文、财务等各类管理规范，调研出台小餐饮、小饭桌等监管制度，使监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化。与此同时，不断创新监管模式，探索地方监管特色。在强化责任落实方面，鄂前旗以“街长制”管理兜底食品药品安全监管责任落实；达拉特旗通过实行职责清单、风险防控清单、任务清单、问题清单、整改清单、自学清单“六单”管理，进一步强化了目标责任考评体系的落实。在精细化监管方面，东胜区对食品经营单位探索实行“许可证—备案书—备案卡”三级管理制度，降低“无证”底数，无证经营整治效果明显；达拉特旗将4D厨房管理由大中型向小型餐饮企业推广实施；准格尔旗推行了放心肉菜消费示范点“6Z6H6D”创建模式，并全区推广实施；伊旗推行了餐饮服务“卓越现场管理”；杭锦旗推行“小餐饮”“五必须”规范化管理；康巴什区“小饭桌”监管实行“一四五”工作法。在信息化建设方面，乌审旗开展了食品“身份识别”工作，为部分食品生产企业、小作坊免费安装了食品电子二维码追溯系统。在基础保障方面，鄂旗建成2个食品加工园区，食品加工园区小作坊入园率达到了85%。三是推进示范建设。全市建成国家级放心肉菜示范超市3个、自治区级规范化交易市场2个、农村牧区“四好”示范店380个、市级食品药品安全示范街29条、示范店437个，并会同旅游局、商务局打造并授牌市级餐饮服务示范店36户；全市餐饮服务量化分级率达到96.50%，明厨亮灶率达到96.35%。
2.加大监管执法力度。一是加强日常监管。全面推行网格化、格式化、痕迹化、责任化、绩效化“五化”监管，力争做到日常检查无死角、全覆盖，全市共检查各类企业19.8万家次。二是开展专项整治。坚持问题导向，组织开展了各大节假日、校园及周边、建筑工地、旅游景区、豆芽产品小作坊、食用植物油塑化剂、白酒、疫苗、非洲猪瘟疫情防控暨猪肉等动物产品、中药材和中药饮片、特殊药品、保健食品欺诈和虚假宣传以及违法违规经营使用医疗器械等专项整治行动50余次，特别是强化了节假日期间的食品药品监管，执法部门全员出动，坚守在一线，全力维护食品药品市场安全有序。截至目前，全市共查处违法案件887起，移送公安机关案件15起，抓获犯罪嫌疑人66人，处罚没款418.75万元。成功发起1起全国集群战役，破获部督案件2起。市食品药品监管综合执法局被评为全国食品药品案件查办工作先进集体。近日，又部署开展了元旦春节食品药品安全监管工作，针对两节期间的消费特点，以米面粮油、肉制品、水产品、乳制品、冷冻食品、进口食品、保健食品、酒类、饮料、调味品、烫发染发类化妆品、常备药品和医疗器械等节日热销产品为重点品种，以食品批发市场、集贸市场、庙会、商场超市、旅游景区、城乡结合部、农村牧区、网络食品销售、宴会承办酒店、年夜饭供餐单位等场所为重点区域，加大了对食品药品生产经营环节的监督检查和专项抽检力度，全面排查安全隐患，严厉打击无证无照、制假售假等各类违法违规生产经营行为，宣传引导群众规避风险，努力保障广大人民群众度过欢乐、祥和、平安的两节。三是实施风险分级分类管理。认真落实国家总局安全监管工作电视电话会议精神及区局有关要求，开展隐患排查治理工作，将排查出的327条隐患挂号入库、责任到人、督办推进、销号出库。召开食品药品风险分析会商会议4次，确定市级重点监管企业130户，加大监督检查频次和力度，有效防控了食品药品安全风险。四是加强重大活动安全保障。圆满完成了成吉思汗查干苏鲁克大典、全国人大执法检查、自治区高质量发展现场会、中央媒体集中采访库布其沙漠治理等50多个国家、自治区级重大活动食品药品安全保障工作。五是强化舆情监测和应急处置。全年共监测舆情34起，均及时进行了处置和反馈。其中，针对今年突发的长春长生疫苗事件，及时对全市10家疾控中心、182个疫苗接种点进行紧急排查，并派出5个督查组分赴9个旗区，对人流量较密集区域疫苗接种点进行了紧急排查，共封存、召回长春长生生物科技有限公司生产的冻干人用狂犬病疫苗10208支，确保了我市使用疫苗的安全有效，平稳度过此次“疫苗事件”。针对非洲猪瘟疫情，联合有关部门及时成立了防控领导小组，制定了防控方案，召开6次专题会议研究部署，与本地区所有生猪产品生产经营单位和集中交易市场开办方签订非洲猪瘟防控责任状，进行约谈，部署开展了非洲猪瘟疫情暨猪肉及猪肉产品专项整治行动，并组织多轮督查检查工作，严惩重处违法违规行为。与此同时，不断强化防控措施，以食药安办和食药监局名义下发了《关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》（鄂食药安办发〔2018〕43号），要求相关生产经营单位购进生猪原料或产品时严格查验“两证”“两章”和阴性《非洲猪瘟病毒核酸检测报告》，并在全市猪肉集中交易市场推行生猪产品一个入口入市、一个时段入市、集中统一查验登记入市制度，要求餐饮服务单位加强餐厨废弃物管理，大家通力合作，坚决守住猪肉市场的“入口关”，坚决管住餐厨废弃物（泔水）的“出口关”，截止目前我市尚未发现疫情。
3.强化监督抽验。一是提升检验检测能力水平。市级单设了食品和药品检验检测中心，现有食品药品检验认证参数1576项，7个旗区检验检测机构（东胜区、康巴什区与市局共享检验资源）均通过资质认定，检验参数最多的达到381项，满足了日常监管工作需要；9个旗区都实施了自治区快检车配置项目，车辆已全部投入使用，检验能力得到显著提升。与此同时，注重检验技术能力的提升，杨洋同志获评“鄂尔多斯市青年科技新星”。二是强化监督抽检。全市食品、药品抽样工作已全部完成。其中，共抽检食品及食用农产品10646批次，抽检任务达到5.19批次/千人，合格率98.06%；共抽检药品、化妆品、保健食品、医疗器械833批次，合格率94.09%；共完成食品药品快检4500批次。对不合格产品均依法依规进行了处理。此外，将“你点我检”食品安全免费快检活动实现常态化。
4.稳步推进信息化监管。加强信息化监管手段的应用，逐步构建“严管”加“巧管”的监管新局面。一是市、旗两级监管部门全部更换使用自治区许可和执法系统，并积极推进自治区企业电子监管工作，全市药品经营企业电子监管安装使用率达到100%。二是将“智慧食品药品监管”平台接入市政府大数据中心和安全生产信息化平台，部门间信息、数据开始共享。三是实行“三安”联动、食品药品质量安全追溯、电子一票通、餐饮企业操作间全景监控和凉菜间25℃温控预警等系统和平台的运用，提升了监管效能。四是与第三方合作建立网络订餐大数据抓取、分析平台和舆情监测平台，对订餐平台商户亮证亮照及网络舆情全天候监控。五是建成了市、旗、乡三级视频会议系统，实现了任务部署的及时高效。我局在“2017·政府网站精品栏目建设和管理经验交流大会”中被电子政务理事会和《电子政务》杂志社评选为“2017政府网站精品栏目”“2017互联网+政务工作先进单位”“2017互联网+政务服务创新（APP）应用”成绩突出单位，谷岩同志被评为“2017年政府网站最佳实践者”。
5.着力推动社会共治。一是落实成员单位责任。主动与公检法、农牧、工商、城建、旅游、教育、卫计等部门协调联动，多次联合开展了食品药品安全专项整治，形成了监管合力，起到了震慑作用。二是推动行业自律。引导餐饮协会、医药行业协会、保化行业协会制定诚信守法经营规范，督促企业实行行业自律，履行主体责任。三是强化宣传引导。开设《食美药安鄂尔多斯》专栏；开展3·15、食品安全宣传周、安全用药月、防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传等活动，展示假劣食品药品50余种，集中销毁假劣食品药品1.2吨、950多个种类；发挥微信公众号、政务头条号的传播优势，食品药品安全宣传力度进一步加大，我局政务头条号被评为全区优秀政务头条号和2018年最具影响力民生头条号，我局在库布其沙漠治理经验宣传报道工作中被市委宣传部评为“重大主题宣传报道先进集体”；不断强化科普和信息报送工作，我局政务信息报送工作受到原国家食品药品监督管理总局的书面表扬，谷岩同志被中国医药报社评为2017年度“优秀通讯员”、吕彩莲、赵小龙2名同志分别获评“2018年鄂尔多斯市优秀科普工作者”“鄂尔多斯市科普信息工作先进个人”。四是动员公众参与。开展“我为食品安全建言献策”、食药安全网络问答互动和以“内强检验能力、外升服务水平”为主题的“公共开放日”等，邀请人大代表、政协委员、药品生产以及经营单位、社会公众、媒体记者等社会各界人士积极参与。利用网络技术开展为期一个月的消费者问卷调查，参与人数3998人，调查结果显示，群众对食品药品安全满意度达84%，对创城知晓率达81%，对创城支持率达88%。畅通投诉举报渠道，群众举报488起，处置、回复、建档率达到100%，群众参与度进一步加强。政府主导、部门联动、行业自律、群众参与的社会共治格局正在形成。
二、强化政治担当，凝聚食药监管事业发展合力
（一）加大“抓”的力度，不断强化党的政治建设。
1.严格落实党建工作责任制。局党组切实承担起全面从严治党主体责任，将党建和意识形态工作纳入全局重要议事日程，进一步完善“1241”党建工作运行机制，不断加强意识形态工作责任制的落实，形成由党组统一领导、机关党委为主体，局党组书记负总责、带头抓，分管领导直接抓，班子成员分工配合抓，各基层党支部具体抓的党建工作格局。截至目前，局机关党委已向党组会议专题报告党建工作3次，召开党建领导小组工作例会15次，开展了党建督查调度4次，开展半年党建述职2次，并积极参加市委按月组织的意识形态工作调度会。
2.严肃党内政治生活。党组成员积极参加双重组织生活，全年共组织召开县处级以上专题民主生活会1次、支部专题组织生活会5次。
3.严格实施民主集中制。严格执行“三重一大”有关规定，充分发挥领导班子的整体合力，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
（二）紧扣“学”的内容，不断加强党的思想建设。
1.制定计划学。年初分别制定了局党组中心组、机关党委和各支部学习计划，并印发《推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排方案》《关于学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〉的实施方案》等多个文件。现已按计划组织党员干部学习党内最新理论知识10余次，召开党员大会16次、支委会52次、党课17次、开展主题党日活动40余次。
2.领导带头学。党组中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和新修订的各类党内规章制度等重点内容进行了13次集中学习，每位领导领学2-3次，形成以党组中心组学习为龙头、以党支部学习为基础、以党员自学为补充的学习模式。
3.专家辅导学。针对学得不深、不全面的问题，邀请市委党校袁磊教授、市纪委周立明主任和张奋兵主任分别就《习近平新时代中国特色社会主义思想》《中国共产党纪律处分条例》和“两个责任”相关知识进行了专题讲解。
4.丰富形式学。在党支部“三会一课”、专家辅导的基础上，还编印了《党规知识随身记》等材料，开展多次意识形态“随手抄”活动，组织全体党员干部参加各类主题教育展览4次、观看宣传教育片3次，组织党务工作者参加各类党建工作业务培训3次，按要求参加上级安排的党建培训18次。此外，还通过我局自创的“市食药监局党建网”“党建微信公众号”等智能化途径组织党员干部学习。
（三）执行“严”的标准，不断加强党的组织建设。
1.规范基层组织建设。按时完成了机关党委和5个党支部的换届选举工作，重新调整了党建工作领导小组，选优配强机关党委班子和党务工作者，从源头上对党组织建设进行了规范；同时不断完善党员活动室，持续发挥基层党校积极作用，进一步加强对工青团妇工作的指导和帮助。
2.加强党员管理。严格按标准和程序发展党员、建立党员管理台账，今年新发展预备党员1名，预备党员按期转正1名，转出党员4名，转入党员20名；不断加强对离退休党员和流动党员的管理和服务，健全党内激励机制，开展慰问离退休老党员、退休老干部活动3次；按时足额收缴党费、建立台账并及时公布收支情况；将干部日常管理监督纳入到党建述职评议考核，现已完成3次内部考核。
3.加强党内文化建设。分别在“三八”妇女节、植树节、“七一”“国庆”“元旦”等节日和工作之余开展了多次健康有益的文娱活动，进一步增强党员的凝聚力和向心力；组织广大干部职工参加了市直机关第十二届职工运动会、博爱一日捐、献爱心等公益活动。
（四）突出“做”的实效，不断加强党的作风建设。一是扎实推进“精准扶贫”工作。我局原帮扶村鄂前旗敖勒召其嘎查已于2017年底顺利脱贫，今年4月份市委重新调整我局帮扶村为达拉特旗大红奎村。在认真走访调研、充分征求群众和专家意见后，制定了《大红奎村三年精准脱贫发展方案》，局领导班子成员先后37次深入帮扶村落实精准扶贫工作，并派驻精干力量进驻帮扶村推动帮扶工作。一年来，通过察民情、问民意、集民智、解民忧，高质高效完成了包联住村各项工作任务，共筹集、投入资金148.2万元，帮助村子整修砂石路6.4公里、建立试验示范项目草红花50亩、桔梗10亩、实施土地整理项目1300亩、打井1眼、建高压线路1公里，新增变压器1台、发展村集体药材种植基地1处、捐赠药品3次、改善村两委办公条件，切实解决了贫困户用药、产业发展、集体经济建立等困难和问题。为推进“乡风文明”建设，组织开展移风易俗等文化活动3次，受到广大群众的热烈欢迎。二是把争做“四个合格”、争当“北疆先锋”融入到具体工作中,我局自1999年成立以来，在自治区对盟市的业务考核中一直名列前茅，行政服务窗口连续4年被评为“优秀窗口”和“标准化工作先进窗口”。同时依托“学雷锋”志愿者服务、在职党员进社区等活动开展了3·15、食品安全宣传周、药品安全宣传月等多次公益活动，切实将“做合格党员”落实到工作岗位中。
（五）对准“改”的要求，不断加强党的纪律建设。一是认真履行党风廉政建设主体责任。始终将党风廉政建设同业务工作同部署、同检查、同考核，制定出台《党风廉政建设党组主体责任清单》，将重点任务和工作责任分解细化为71项具体任务、责任到人。实行党风廉政工作“月查季清年总结”工作制度，加强对党风廉政工作的跟踪问效。2018年，局党组共召开党风廉政建设工作专题会议13次，及时解决重点、难点问题。党组书记切实担当起党风廉政建设和反腐败工作的“导向标”，支持和保障派驻纪检组依纪依规履行职责，班子其他同志认真落实“一岗双责”要求，及时部署、督促落实分管领域党风廉政建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。坚持每半年向市委和市纪委书面报告1次党风廉政建设主体责任落实情况，重大问题、重要事项及时请示报告。二是健全廉政风险防控机制。不断强化源头治理，对岗位权力事项进行了清理规范，查找出单位、个人岗位职责、外部环境、业务流程以及制度机制等方面存在或潜在的风险点37个，经过分析评估，分别确定高、中、低等级风险6个、21个、10个，并制定了87条针对性、操作性强的防控措施。与此同时，建立起全局干部职工的廉政档案，开展廉政谈话60余人次，重点岗位提醒谈话7人次，诫勉谈话1人次。三是发挥外部监督作用。利用网络技术，以“二维码”第三方评价为抓手，通过跟踪回访调查、政务微博、微信、执法办案信息反馈、公布投诉举报电话等各种形式，拓展与公众互动渠道，自觉接受社会各界监督。四是认真对照“自治区纪委、市纪委‘两个责任’督导反馈问题清单”和派驻纪检组督导反馈问题清单，及时开展自查自纠10余次，已全部整改落实到位。五是按照上级要求部署开展了“放管服”自查工作，查出制度缺失、流程简化、初核把关问题，及时提交党组会研究解决，修改完善政务服务大厅32项办事标准（药品方面15项，医疗器械方面17项），进一步为企业、群众办事营造了便利的环境条件。不断加强行政执法监督和案卷评查，有效保障了办事群众和企业的利益。六是持续强化专项治理。组织开展了“雁过拔毛”式腐败、官僚主义、形式主义“十种表现”、党员干部宗教信仰等专项整治，与派驻纪检组进行了4次联合督查，进一步转变了工作作风。七是不断强化廉政教育。在机关大楼内设立党员活动室、积极打造“廉政文化走廊”，组织全体职工参观伊旗廉政教育基地，观看警示教育片，利用“两微两端”刊发廉政信息或警示案例，努力营造视、听、看相结合的廉政文化宣传氛围。
三、强化依法行政，全面落实依法治市各项工作任务
（一）加强组织领导，认真部署依法治理工作。我局始终把依法治理工作列入局工作议事日程，对依法治理工作进行认真部署，实施依法治理工作目标责任管理，确保食品药品监管依法治理部署到位，责任到岗、到人，2017年市局法治政府工作在44个市直部门中考核评定结果为“优秀”。
（二）落实行政审批改革，规范执法行为。
1.大力推进权力公开透明运行，不断深化“放管服”改革。深入市政务服务中心调研10余次，按照自治区局和市审批办要求，再次梳理完成全局8大类535项行政权力事项（其中包括46项行政审批事项），将企业名称、人员变更等19个审批事项办理时限由15至20个工作日压缩为“当场办理”，建立了市、旗两级通用权力清单,在门户网站上公示行政许可办事指南、流程图和行政权力、责任清单，推行“一个窗口对外”和“一站式”服务,认真落实“最多跑一次”“一次办”和“马上办”行政审批改革，力求简化程序，提高效能，并加强推行权力执行的行政问责，确保权力清单和责任清单工作落实到位。市局窗口全年共办结药品许可、GSP认证158件，医疗器械许可、备案191件，未出现退办件、投诉件，办件抽查群众满意率达100％，连续四年被评为优秀窗口。针对群众反映的第二批堵点问题，以市食药安委办和食药监局名义下发了《关于进一步落实国家部署全力以赴完成百项堵点疏解工作的通知》（鄂食药安办发〔2018〕44号），明确了整改措施与要求，并进行了专项督查，通过信息化手段和部门联动等举措有效解决食品生产经营许可过程中的堵点问题。此外，依据市法制办要求对我局的行政处罚事项按照自治区局行政处罚自由裁量权适用规则进行了量化，确立了自由裁量基准，将行政处罚案件信息公开时间由自行政处罚决定书送达之日起20个工作日调整至7个工作日，群众满意率不断提升，多年来未出现1起行政诉讼案件。
2.健全完善行政执法配套管理制度。制定全市食药监管系统行政执法责任制和责任追究制，进一步健全与之相配套的行政处罚审核、行政执法合议、行政处罚自由裁量规则和基准等一整套规章制度，并严格执行，做到依法执法、公正执法、严格执法。同时加强对规范性文件梳理、合法合规性审查和落实情况的跟踪督查。与律师事务所签署法律顾问合同，聘请事务所主任担任法律顾问，参与重大行政处罚案件合议，有力的保障了食品药品安全法治建设工作。
3.切实强化行政执法监督。一是通过开展案卷评查、典型案例点评、重大行政处罚案件督查督办等形式，认真组织开展全系统执法监督检查工作，将检查结果及时反馈通报，对发现的问题要求立即整改落实，有效地提高了全系统依法行政能力。二是认真开展重大行政处罚案件备案自查工作。从自查情况看，我局做出的重大行政执法案件履行了相应的告知陈述申辩和听证权利程序、执法文书规范、程序合法，并及时上报政府法制部门。
4.全面推行“双随机一公开”。依托内蒙古自治区协同监管同台建立了市场主体名录库、执法检查人员名录库，并根据实际不断完善“一单两库一细则”，切实加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单和实施细则的管理，及时更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。在执行过程中，通过把执法权力关进“铁笼子”，进一步增强执法人员责任意识，确保公平、有效、透明地进行事中事后监管。
四、查漏补缺，认真谋划，扎实推动监管工作再上新台阶
在市委、市政府和上级主管部门的正确领导、关心支持和全系统干部职工的共同努力下，我市食品药品安全监管工作近年来取得了一定的成绩，连续9年被评为全区食品药品安全先进盟市，并被原自治区食药监局评为统计工作考核优秀盟市，被市级授予保密工作先进单位、创建第五届全国文明城市工作先进单位、全市政务公开工作先进集体、法治政府建设工作实绩优秀部门等荣誉称号，呼延蓉、李燕、谷岩、全君琴4名同志也受到相应表彰。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，食品药品安全的风险隐患依然很多，仍存在着一些问题和不足，主要表现在：一是基层监管体制不畅问题依然存在。从2017年开始进行的跨部门、跨领域的综合执法试点改革实际运行情况来看，基层食药监管工作出现监管体制不完善、职能职责不明确、权责不清晰、监管能力下降、执法不到位、出现漏管失控等问题，存在较大安全隐患。二是对食品药品安全基层基础设施建设等方面的投入不足。部分旗区由于财政困难，导致在食品加工园区、农贸市场、餐厨垃圾处理厂等公共服务设施建设及提档升级方面工作滞后，不能有效满足人民群众需要。三是监管执法能力仍有待提升。执法一线力量配置、知识结构不合理，监管队伍年龄老化，专业技能、执法能力不强；加之过去监管模式形成的监管理念、工作思路和监管方式不能有效适应新时期的监管要求，导致监管力量与监管任务，监管能力与监管要求不相适应。
下一步，我们将以习近平总书记“四个最严”为指引，在市委、市政府和上级主管部门的大力支持和坚强领导下，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”原则，以提升食品药品安全监管水平为核心，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作为政治保障，大力实施食品药品安全战略，推行“互联网+食品药品安全监管”模式，不断完善监管体制机制，创新监管方式，强化监管力度，严格监管执法，积极推进食品药品安全鄂尔多斯建设，尤其是在机构改革期间，要全力做到思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断，全力保障全市人民群众饮食用药安全。
以上报告，如有不妥之处，请各位领导批评指正。
注解：
1.“五个到位三项重点一体化考核”：“五个到位”指任务部署到位、责任落实到位、监管查处到位、社会共治到位、基础保障到位，“三项重点”指创新、创城、信息化三项重点工作，一体化考核是将食药安全工作任务完成情况定期统筹考核。
2.4D厨房管理：整理到位、责任到位、培训到位、执行到位“四到位”。
3.放心肉菜消费示范点“6Z6H6D”创建模式：“6做6化6对接”广泛做宣传、影响扩大化，经营做指导、培训全员化，专业做检测、消费安全化，点读做扫码、追溯源头化，随时做评价、监督社会化，质量做承诺、管理智能化，最后实现政超对接、农超对接、企超对接、民超对接、网超对接、运超对接。
4.餐饮服务“卓越现场管理”：核心内容概括为“12345”，即：实现日事日毕、日清日高管理1个结果，倡导正面案例和反面案例2种文化的反复宣导，采用视觉管理法、定置管理法、记录管理法3种方法，狠抓精（食堂的工作目标）、准（事事、处处有标准）、细（细节管理）、严（严格执行食堂的相关制度）4个重点，实施培训、整理、标准、执行、督查5大步骤）。
5.“街长制”管理：下沉班子成员一线管理重心和力量，将各镇城区按街道进行划分，由环节以上干部任街长，按月督查，对排查出的问题建立问题台账，开出整治“良方”，通过“督查、反馈、协调、整改、督办”五步工作法，确保责任街区食品药品安全问题及时发现、隐患及时整改、困难及时处理。同时在食品药品生产经营场所显要位置悬挂“街长公示牌”，接受社会各界监督，确保街长“管、改、保”职责履行到位。
6.“小餐饮”“五必须”规范化管理：必须亮证经营、必须安全承诺、票据必须留存、加工必须规范、场所必须清洁。
7.“小饭桌”监管“一四五”工作法：“一”是“一个标准”，对全区“小饭桌”实行登记流程、审核验收、日常监管一个标准；“四”是“四个统一”，即统一公示栏、统一标示牌、统一管理制度、统一管理档案；“五”是“五步走”工作法，分别是调查摸底，培训上岗；验收审核，建档立案；现场核查，标准管理；等级评定，动态监管；公开通报，定期公示。
8.“两证”：屠宰地动物卫生监督部门出具的《动物检疫合格证》和定点屠宰厂出具的《肉品质检验合格证》。
9.“两章”：屠宰地动物卫生监督部门在肉类胴体上盖章《动物检验合格验讫印章》和定点屠宰场《肉品品质检验合格验讫章》。
10.“1241”党建工作运行机制：一次报告、两次会议、四次调度、一次述职。