在全市食品药品监督管理暨党风廉政工作会议上的讲话

市纪委派驻市食药局纪检组组长、局党组成员贾宽一

2016年3月21日

尊敬的曹郅琛副市长、同志们：

刚才，张众志局长按照落实党风廉政建设主体责任的要求，对今年的食品药品监督管理工作与党风廉政建设工作同时进行了部署和安排。一会儿，曹郅琛副市长还将作重要讲话，请同志们认真贯彻执行。下面，我主要就我市食品药品监管系统落实全面从严治党、切实加强党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。

一、认真学习领会中纪委、自治区纪委和市纪委全会精神，增强看齐跟上意识。

在2016年这个十三五开局之年，十八届中央纪委六次全会于1月12日至14日召开，习总书记发表了重要讲话，他站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定了十八大以来党风廉建设和反腐败斗争取得的成效，深刻分析了依然严峻复杂的形势，作出了“两个没有变”和“四个足够自信”的战略判断，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。王岐山书记的工作报告，充分贯彻体现习总书记讲话精神，总结提出了“五条体会”，对2016年的工作进行了具体部署。之后，1月30日自治区纪委召开七届九次全会、2月17日市纪委召开三届六次全会，2月2日自治区食药局召开全区食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议。自治区王君书记、市委白玉刚书记以治党管党第一责任人身份发表讲话，亲自研究部署本地区党风廉政建设和反腐败工作，派驻自治区食药局纪检组组长舍楞同志也首次以监督责任人身份在全区系统性会议作了讲话。各地方、各部门行动之迅速、立场之鲜明、态度之坚决，不但体现了党的团结统一，步调一致还凸显了党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性。

今年各级纪委全会，从形式到内容都有鲜明特点。首先从内容来看，从中纪委六次全会提出的：严明党的纪律、贯彻执行准则条例、完善监督制度、深化体制机制改革、压实主体责任、推进派驻和巡视全覆盖、高压反腐、整治查处损害群众利益不正之风、加强基层党风廉政建设等重点工作任务，到自治区王君书记提出的四个“思想和行动统一”的具体要求，再到市委今年要重点抓好的六个方面工作和市纪委布置的44项工作任务，都是紧紧围绕中央关于全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争而具体展开的，都向全党全社会传递出依然严峻复杂的形势判断没有变、反腐惩恶的力度和节奏不会变、党内监督之网和制度约束之笼越织越密、压力传导越来越强、监督执纪问责越来越严的强烈信号。   

再从形式来看，由中央带头，对纪委全会议程进行了重大调整，总书记先发表重要讲话，之后王岐山书记代表中央纪委做工作报告，地方各级全会也都依此进行了调整，党委书记先讲话，再由纪委书记做报告，而以往，一般是纪委书记先做报告，之后党委书记再讲话。形式服务于内容，这一议程调整蕴含深意：一是落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，党委是主体责任，党委主要领导是第一责任人，而不仅仅是哪个部门的任务。二是由党中央和习总书记带头做示范、立标杆，各级党组织和书记们必须担负起全面从严治党的责任担当，使之成为真正的一把手工程。

各级全会从内容到形式都强烈表明，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。各级党委（组）、纪委（纪检组）的工作责任更大、工作要求更严。

责任更大。对各级党委（组）而言，全面从严治党，不仅要抓好党风廉政建设和反腐败工作，而且要落实好理论强党、制度治党、组织建党、人才兴党等全面的党建任务。对纪委（纪检组）而言，正风肃纪、惩腐治恶，既要抓大抓要，又要抓早抓小，从重点盯违法转向全面盯违纪，从重点盯极极少数转向综合运用“四种形态”，通过批评教育、纪律轻处分和组织处理、纪律重处分到移送司法，层层设防，执纪力度更大、频率更高。

要求更严。“动员千遍，不如问责一次”,随着全面从严治党向我们这样的基层延伸和党内问责条例的制定，随着社会监督、舆论监督、群众监督等监督体系的健全完善，有责必问、问责必严，无论主体责任还是监督责任，如果履责不到位，都将被严肃问责。

这就要求我们必须坚持学思践悟，认真学习、深刻领会中央、自治区和市纪委全会精神，认清形势，知责明责，在深入学习领会中增强看齐跟上意识，在思想认识上不要糊涂。从我开始，从现在开始，向中央看齐、向自治区看齐、向市委看齐，跟上党的要求，跟上形势任务的要求。

二、认真贯彻落实市纪委三届六次全会精神，加快看齐跟上步伐。

在市纪委三届六次全会上，市委书记白玉刚同志作了重要讲话，审议通过了李逢春同志代表市纪委常委会作的题为《尊崇党章、挺纪在前，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作》的工作报告。在充分肯定2015年我市党风廉政建设取得重大成效的基础上，对当前全市依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势进行了分析，通过对过去一年工作的回顾，总结提出了做好新形势下纪律检查工作的“五个必须”。即，必须在自治区纪委和市委的坚强领导下，把握形势，保持定力，踩着不变的步伐，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，积小胜为大胜；必须牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚持以上率下，真抓真管真问责，推进党风廉政建设“两个责任”落到实处；必须把纪律挺在前面，坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前，惩前毖后、治病救人，维护党组织的健康；必须找准职能定位，勇于担当，创新体制机制和方式方法，改进工作作风，不断提高各级纪委（纪检组）的监督执纪问责能力；必须坚持“打铁还需自身硬”，管好班子、带好队伍，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

全会对2016年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，习近平总书记系列讲话和视察内蒙古重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会、自治区纪委九届七次全会和市委三届七次全会部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，深化标本兼治，健全法规制度，创新体制机制，深化纪检体制改革，把纪律挺在前面，加大纪律审查力度，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，加强纪检监察机关和队伍建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。 

按照以上总体要求，全会部署了七个方面的重点工作：

一是以学习贯彻党内法规为重点，加强党的纪律建设。把政治纪律放在首位，带动其余五项纪律严起来。抓住党员领导干部这个“关键少数”，加强对政治纪律和规矩的监督检查，确保政令畅通。要求各级党组织把学习贯彻党章和准则、条例作为重要政治任务，纳入党委（组）中心组学习和党员教育培训内容，严肃党内政治生活。大力治理行政执法过程中的寻租、腐败行为。

二是压实主体责任。督促旗区和市直部门制定“两个责任”清单，实行“两个责任”台账管理。将2016年确定为“主体责任倒查年”，对执行党的路线方针政策不力、治党管党缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、任用干部连续出现问题、巡视整改落实不到位、党纪政纪处分执行不到位的都要追究责任，追究主体责任、监督责任、党组织的责任和领导的责任。

三是强化组织和制度创新。推进“两为主”、“两覆盖”（即纪委书记、副书记以上级纪委提名为主，违纪线索处置报告以上级纪委为主；派驻机构全覆盖、巡察工作全覆盖），开展“纪检监察机关基层基础巩固提高年”活动，进一步强化基层纪检组织装备和能力建设。加强对“三重一大”事项集体决策实施办法、党政主要领导“五个不直接分管”实施办法（试行）执行情况的监督检查，规范一把手的权利运行。

四是巩固深化纠“四风”成果。加强明察暗访和点名通报，对顶风违纪行为，严查快处。出入私人会所、组织参加隐秘聚会的一律从严查处，持续整治“不作为、慢作为、乱作为、假作为”问题，加强廉政文化建设和警示教育。

五是加强纪律审查，保持高压反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，力度不减、节奏不变，坚决遏制腐败现象蔓延势头，把“三种人”作为重中之重，防止带病提拔，强化不能腐氛围。把教育、挽救干部作为出发点和落脚点，运用“四种形态”，严格执纪，提高纪律审查效率。

六是推进从严治党向基层延伸，强化基层反腐斗争。开展侵害群众利益和腐败问题专项治理，严肃处理在办理涉及群众事务时搞优亲厚友、吃拿卡要、欺压群众行为；严肃查处超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款问题；查处和纠正在土地征收流转、集体“三资”管理和惠农惠牧等领域与民争利、强占掠夺、贪污挪用等问题；重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。

七是加强纪检监察机关和干部队伍建设。对旗区、苏木镇纪检书记、纪检组长专职落实情况进行督查。

全会要求各级党组织迅速把会议精神传达到每一位党员干部，把各项工作任务分解到相关部门和单位，明确责任部门和责任人，将学习贯彻情况及时报市纪委。市纪委要对全会精神落实情况进行督查，对工作落实不力、不到位的，要严肃追究责任。

同志们，贯彻全会精神，把市委、市纪委的决策部署不折不扣地落到实处，是包括食药监管系统在内的各级党组织的重要政治任务。在特别强调政治纪律、政治规矩的形势下，如果不传达、不学习，没有部署、没有措施、没有监督检查、没有实实在在的具体行动，首先就违反了纪律、违反了政治纪律。这一点，请参会同志务必保持清醒认识，切实履行责任，加强组织领导，把抓好党建、抓好治党管党、抓好党风廉政建设作为最大政绩，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度确保2016年党风廉政建设和反腐败各项工作落实下去，抓出新的成效，在贯彻落实中加快看齐跟上步伐，在行动上不要掉队。

三、认真履行“两个责任”，落实看齐跟上要求。

    如何在行动上看齐跟上，把市委的决策部署落实下去，需要我们准确把握当前形势和任务，结合食药监管工作实际，认真研究、认真布置、认真实施。从全市情况来看，去年纪检监察机关共受理问题线索2433件，立案449件，党纪政纪处分496人（这三项数字均列全区第一），对26名领导干部按照一岗双责进行了问责。从我市食药监管系统的情况看，在过去的一年中，各级党组织在机构改革、职能调整合并、监管任务繁重的情况下，较好地履行了党风廉政建设主体责任，在强化纪律规矩、作风建设方面取得了新的成效，未发生因违纪而被纪律重处分的情形。但这并不意味我们在落实责任、依纪依规管理干部、确保干部队伍廉洁从政上就没有隐患。据我们了解，去年我市食药监管系统有干部因违反工作纪律而被当地旗纪委给予党纪政纪处分，全自治区食药监管系统则有3起违纪违规案件被自治区纪委严肃处理并在全区通报，而全国去年共有14名不同级别的食药监管局局长、副局长被查处。这些事实，充分说明食药监管系统反腐败斗争形势依然严峻复杂；行政审评审批、稽查执法、检测检验、公共资金和专项资金拨付使用等内部权力监管制约机制仍然不够健全完善，滋生腐败的土壤还没有根本铲除；违反中央八项规定精神，顶风违纪和不作为、慢作为、乱作为、假作为现象依然存在。

因此，在看到进步、看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，正如李逢春书记在工作报告中指出的：“有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不高，仍然存在以纪委监督责任代替主体责任的问题；抓党风廉政建设和反腐败工作的积极性和主动性不强，压力传导层层递减，抓形式上的工作多，以会议落实会议、以文件落实文件、工作虚抓空抓的情况普遍存在；有的出于地方、部门和个人利益考虑，消极对待纪律审查工作”。另外，从监督责任的角度看，全市纪检监察体制改革后，市旗两级纪检组进驻时间都不长，工作机制和管理机制仍然没有完全理顺，新人较多，业务不熟，对政策的理解把握不尽深刻准确；在落实三转、履行监督执纪问责职责中，执纪力度不够大，存在方式方法欠妥的问题。所以，面对全面从严治党的要求，加强党风廉政建设、坚决制止和纠正违纪违规行为，防止“四风”问题反弹的任务还很重，解决干部思想认识、责任担当、方法措施上不适应的任务还很重。系统各级党组织、领导干部和纪检组必须增强风险意识和责任意识，以寸土不让的强硬态度、适时有效的管理措施、严肃严格的执纪问责，真抓真管，把市纪委三届六次全会部署的任务和刚才张众志局长部署的工作真正落实下去，推动全市食药监管系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。

根据纪检组的职责职权，在此提请参会同志注重做好两个方面的工作。

一方面，就担负主体责任的党组织而言，领导班子必须在严格执行“三重一大”集体决策制度、主要负责人“五个不直接分管”制度，坚持廉洁自律，改进工作作风，严格遵守党内六大纪律的同时，把党风廉政建设作为全面从严治党的重要任务、把纪律摆在更加突出的位置。一是要切实加强对党风廉政建设工作的组织领导，定期向纪检组汇报本单位党风廉政建设工作。二是要健全落实工作机制，及时制定工作计划和具体措施，加强落实情况的自我督查。三是要选好用好干部，严格按照条例和有关制度选拔干部，严防违规用人、带病提拔。四是要持之以恒抓好作风建设，毫不放松地落实好中央八项规定精神、自治区28项具体规定和市委21条配套规定，注重防控，及时查处行政管理和执法过程中损害群众利益的行为。五是要旗帜鲜明地支持包括纪检组在内的监督执纪工作，对发现涉嫌严重违纪的反映和问题线索要及时报告纪检组或上级纪委，对本部门干部轻微违纪要及时严肃处理。六是要继续强化制度建设，适时清理修订机关管理、业务管理、党风廉政建设等相关制度，加强内部风险管控。七是要按照市委市政府的要求，做好党务、政务、财务公开工作，加强内部核实督查和自查自纠。八是要抓好派驻纪检组、上级巡视组或巡察组整改意见的落实、回复工作。九是要落实好党组书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任，按市委关于落实“两个责任”实施意见的具体要求认真履责。

另一方面对承担监督责任的派驻纪检组而言，首先要把握好派驻监督的本质，厘清派驻机构的职能定位。派驻纪检组由纪委直接领导、统一管理，本质上是上级纪委对下级党组织和党员领导干部的监督，与驻在部门是监督与被监督的关系，职责是监督执纪问责，不承担驻在部门党风廉政建设日常工作，更不能参与业务工作。派驻机构对驻在部门存在的重大问题，该发现的没有发现就是失职，发现问题不报告、不处置就是渎职，都要追究责任。其次要突出主业主责，履职尽责。一是要加强组织协调，经常与驻在部门党组书记、一把手交换意见、通报问题，提出工作建议，督促驻在部门落实工作任务。二是要把严明政治纪律放在首位，加强对驻在部门执行市委、市政府重大决策部署情况的监督检查，确保政令畅通。三是要强化作风督查，重点督查驻在部门落实执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定情况，督促协助驻在部门抓好作风建设，坚决查处和纠正“四风”问题。四是在纪委的领导下，依照权限和制度规定，严肃查办驻在部门党员干部违纪行为，督促协助驻在部门及时处理轻微违反制度和纪律问题。五是要抓早抓小，把握好、实践好监督执纪“四种形态”，把精力更多地放在日常监督执纪上，本着治病救人、严管厚爱的理念，及时发现和处理干部一般性和轻微违纪问题，既督促、支持、配合驻在部门用纪律和制度抓班子、带队伍，又要动辄必究、传导压力。六是要注意抓住监督重点，致力发现问题。结合食品药品监管特点，突出七个方面的监督：在行政许可方面，重点监督受理难的问题，有无吃拿卡要、不作为、乱作为的问题；在稽查执法方面，重点监督有案不查、立案不办、办案程序不规范、滥用自由裁量权的问题；日常监管方面，重点监督责任不落实、监管检查行为不规范及不作为、乱作为、假作为、庸政懒政导致的失职渎职问题；检测检验方面，重点监督检验机构是否出具不实报告或不合格报告问题，及不规范收费的问题；招标采购方面，重点监督是否严格执行招投标制度和相关财务制度问题；人事财务方面，重点监督主要领导“五个不直接”执行情况、二级单位临时用工情况、领导干部个人重大事项报告情况及财务公开和三公经费管理问题；投诉举报方面，重点监督群众投诉受理、处理、回复是否规范及时问题。七是要加强纪检组自身建设。抓学习、抓管理，学思践悟，通过学习、

培训、工作实践三个渠道加快提升纪检组政策水平、业务能力；按照守纪律、讲规矩的要求，严格纪检组内部管理，确保自身干净。在纪委的领导下，勇于担当、善于担当，尽职尽责，做好工作。八是要探索改进工作方式方法。在工作中注重“四个结合”。即监督与依靠相结合，既要找准定位、严格监督，又要把驻在部门党组织作为工作依靠对象，加强协调配合，形成工作合力；监督与融入相结合，深入驻在部门和监管服务对象，深入权力运行环节，致力发现问题；监督与服务相结合，及时提醒驻在部门党组织落实好上级纪委的工作部署，对驻在部门党风廉政建设和反腐败工作中遇到的问题提供必要的服务；监督与学习相结合，在认真履行监督责任的同时，注意学习驻在部门的一些好传统好作风，促使纪检组与驻在部门的工作互动提高。

同志们，今年纪律和作风建设将继续呈现高压态势，明察暗访将频繁出击，问责追责将更加严厉。我们一定要认清新形势，适应新常态，提高思想认识，强化责任担当，尽职尽责，落实好主体责任和监督责任，看齐跟上，切实做好党风廉政各项工作，为全市食品药品监管事业提供坚强的纪律和作风保证。

春节已过，又到扬鞭奋进的新征程。祝同志们在新的一年里，身体健康，清廉自守，工作顺利！谢谢！