述职述廉报告
鄂尔多斯市市场监督管理局党组成员、副局长 折桂兰
2024年1月
尊敬的考核组各位领导、同志们：
下面我就一年来的思想建设、履职尽责、廉洁自律等方面情况报告如下，不妥之处请批评指正。
一、坚定政治立场，在学思践悟中砥砺初心使命
我始终坚持政治立场不动摇，始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉在思想上，行动上与党中央保持高度一致。一是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。工作中坚持“一岗双责”，工作职责和分管领域管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。二是持续用党的创新理论武装头脑，积极参加学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平对内蒙古重要指示精神、习近平关于加强和改进民族工作的重要思想，在深入学习上求“精”，在理论研究上求“实”，在学用结合上求“广”。全年参加中心组理论集中学习16次，网络培训105学时，参加市委组织部线下专题培训68学时。三是铸牢中华民族共同体意识，充分认识到中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂；提升意识形态工作能力，在目标导向上聚焦认同，前进道路上把稳方向，强化政治担当，把意识形态工作贯彻分管工作始终。四是落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，持续深入基层开展调查研究，全年累计深入旗区开展实地走访调研、工作督导82天，督查企业236家，涉及食品安全监管和高质量发展等领域工作，进一步发现和解决工作中的难点和痛点问题，外出参加市委、市政府组织的会议87次，推进各项工作任务更好完成。
二、服务发展大局，在笃行不怠中履行岗位职责
一年来，我紧盯目标任务，以习近平法治思想为引领依法履职尽责，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”若干规定》等有关规定，全面完成分管领域工作目标任务，各项工作取得新进展。
2023年1月至11月，我协助主要领导负责党建和党风廉政建设工作、小个专党建、食品安全监管、疫情防控、乡村振兴、网络市场监管和创城创卫等工作。
（一）以提升食品安全监管工作水平优化市场环境
1.坚持科学统筹，强化食品安全协调工作。一是做好食品安全统筹协调。召开市食药安委2023年第一次全体会议、食品安全专题会议、食品安全风险会商暨预警交流会议等，加强食品安全工作调度，推进重点工作落实。印发《关于落实食品安全“两书一函”工作机制》，促进全市食品安全重大决策部署和重点工作有效落实。组织开展市食品安全宣传周活动。二是推动落实食品安全“两个责任”。印发《2023年推动落实食品安全“两个责任”重点工作安排的通知》，定期调度、督查、通报，推动全市各级食品安全“两个责任”落地见效。将全市所有在产在营的食品生产经营主体纳入包保范围，建立市、旗、乡、村四级包保干部责任清单，签订承诺书，实行数据动态管理，市旗乡村3255名干部包保了全市4.2万户食品生产经营主体。全市各级干部实现按季度包保督导检查，建立食品安全“包保+监管”一体化落实制度。三是开展食品安全专项行动。持续推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，累计检查食品生产经营主体47081家次，排查风险隐患数量2210个，处置完成2164个；查办案件974件，罚款457.9万元。印发《制止餐饮浪费专项行动方案》组织召开全市工作推进会议和发布倡议书，推进制止餐饮浪费专项行动。四是强化食品安全抽检。组织开展节假日期间食品安全、重点节令食品、校园及其周边食品安全、乳肉制品等专项抽检，常态化开展食品安全“你点我检”活动。全年完成食品安全抽检监测任务9802批次，其中监督抽检9254批次，不合格率3.62%；风险监测发现问题样品48批次，问题发现率7.58%。全年核查食品安全抽检数据12577条，发现问题数据598条，问题发现率为4.75%。发布消费提示20余条。制定《食品快速检测工作指南》，规范食品快速检测工作。组织全市基层监管所全体人员培训食品安全快速检测能力与技巧。五是推进食品安全示范城市创建。印发《鄂尔多斯市创建国家食品安全示范城市实施方案》，成立工作专班，开展摸底调查和自查评估、组织考察学习、研究制定标准制度，强化宣传培训和工作指导调度。赴上海市浦东新区、杭州市、苏州市、南京市四地实地考察调研国家食品安全示范城市创建和食品安全监管工作；带领市局考察组到呼市调研学习食品安全示范城市创建和农贸市场规范化、智慧化建设工作。发布实施农贸市场、食品加工园区规范化建设管理等方面市级地方标准6项，为创建国家食品安全示范城市提供技术保障。联合市财政局印发《鄂尔多斯市食品加工园区、农贸市场提档升级奖补资金管理办法》，明确食品安全基础设施示范引领项目奖补事宜。牵头组织创城专班、各食品相关科室草拟形成《鄂尔多斯市食品加工园区提档升级项目评价细则》和《鄂尔多斯市农贸（农批）市场提档升级项目评价细则》。对研究确定的示范引领项目组织专家实地核查3轮，组织成员单位工作培训2次，按周调度旗区提档升级项目工作进度，实时实地开展督导检查，对存在的问题及时予以指导。印发《鄂尔多斯市食品药品志愿服务管理办法（试行）》，建立全市食品药品安全志愿者队伍。推广食品安全责任险，全市近400家食品生产经营单位保额接近5亿元。组织全市9个旗区申报创建自治区第一批食品安全示范旗县。
2.坚持“四个最严”，强化食品流通、餐饮、特殊食品工作。一是从严抓好食品流通环节监管。印发《鄂尔多斯市市场监督管理局食品流通环节重点时段专项整治工作方案》，以元旦春节、3.15晚会、五一、端午、中高考、春秋季校园开学、国庆中秋期间为重点时段，以农村牧区、校园及周边、食用农产品交易市场、旅游景区为重点场所，安排部署了食用农产品、散装食品、冷冻冷藏食品、砖茶、散装白酒、牛肉干及其他肉制品、乳粉掺假使假、日本进口食品、香精泰国米等专项整治工作，全市共出动执法人员10123人（次），检查食品经营商户25987户（次）。推动落实食品安全“两个责任”，督促908家食品经营商户建立“日管控、周排查、月调度”制度；指导食品集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台、大型食品仓储企业配备食品安全总监。全市食品经营商户配备食品安全总监285人，配备食品安全员15772人，配置率均为100%。印发《深化全国文明典范城市试点城市建设工作农贸市场专项推进方案》《市委“农改超”要求工作方案》。印发《鄂尔多斯市食品加工园区建设与管理指引（试行）》《鄂尔多斯市农贸（农批）市场建设与管理指引（试行）》，对全市食品加工园区、农贸（农批）市场建设与升级改造标准进行了统一要求，研究确定2023年全市食品安全基础设施示范引领项目共计16个。伊旗先行建成智慧农产品物流园、菜篮子智慧生鲜菜场2个标准化、智慧化农批市场，在全市农贸市场改造提升中树立标杆、打造样板；伊金霍洛旗智慧农产品物流园通过2023年自治区市场监管局标准化农批市场建设验收，并给与100万元奖补。推进“放心肉菜示范超市”创建，全市14家“放心肉菜示范超市”完成初期验收。全市放心食品超市公开承诺商户达到116家。推动“规范化建设农村牧区食品经营店”创建，全市新增食品经营店示范店73户，累计达245户。深入开展日用食品天天检行动，全市13家农批农贸市场建立快检实验室，加大对高风险食用农产品检测力度，按季度调度旗区农批农贸市场快速检测任务完成情况。全年完成快检145169批次，检测结果均为合格。二是从严抓好餐饮服务安全监管。包含大型以上餐饮单位、中型餐饮服务单位、大型企事业单位食堂、学校幼儿园食堂、养老机构食堂等各类餐饮机构2848家均实现“风险管控＋精细化管理”模式。发布实施《农村牧区流动餐馆管理规范》鄂尔多斯地方标准，全区农村牧区流动餐馆创新监管交流会在我市召开。通过“双随机、一公开”抽查和重点专项检查等方式，深入推进餐饮质量安全提升行动，先后开展重点餐饮督查、学校食堂专项检查、中高考期间校园及周边餐饮食品安全专项检查、制止餐饮浪费专项整治、旅游景区、养老机构、托育机构等特定餐饮服务单位食品安全专项整治、网络餐饮服务食品安全专项检查、餐饮具清洗消毒专项检查、小型餐饮和餐饮摊贩食品安全专项整治、全市餐饮服务环节肉类及其制品专项整治、集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，以及根据夏季餐饮特点开展的为期三天全市烧烤、KTV、夜市餐饮食品安全集中整治专项行动等餐饮服务检查工作，累计检查餐饮单位近34100家（次），发现问题隐患2329条，依法责令整改140家、停业整改4家、立案22起。强化网络订餐规范监管，全面推广“食品安全封签”管理制度；全面实行风险分级管理，进一步规范小餐饮经营行为，不断提升农村餐饮食品安全保障水平。持续加大流动餐馆监管力度，开展农村牧区集体聚餐食品安全督导工作，共督导流动餐馆87家，改造升级“第三代”流动餐馆34家。累计对近10000人次开展餐饮服务食品安全和制止餐饮浪费等业务培训。圆满完成“两会”、鄂尔多斯马拉松赛、全区十五运、全区第六届残运会、世界新能源新材料大会等17次大型会议活动保障工作，亲自带队对第九届库布其国际沙漠论坛进行全程驻点保障。尤其是全区十五运和全区第六届残运会为期四个月，从全市抽调200名食品安全保障人员、60名食品检验人员参与保障工作。举办培训班、聘请专家授课，赛前提前介入，对21处保障酒店、运动员村、保障学校食堂等的厨房改造工作进行检查、指导、评估，完成对食品原料采购供应商的监督检查等工作。正式比赛时采用“专家包点全程指导、监管人员驻点监督检查、第三方全覆盖快检筛查”的保障模式，为各保障点配备食品中心温度计、表面洁净度等检测装备，强化食品源头管控，联合第三方检验检测机构对大宗食品原料进行全覆盖实验室检验，对每日购入的果蔬生鲜原料进行全品种、全批次快速检验，把好食品安全入口关。累计保障就餐人员90.4万人次，多次获得主办单位表扬，科室有4人获得市级先进个人表彰，我和刘峰获得自治区十五运执委会表彰。三是从严抓好特殊食品安全监管。落实特殊食品及食盐生产经营风险分级管理工作，建立风险分级管理台账并实行动态管理，按照风险等级开展监督检查。特殊食品生产经营单位全部按要求配备食品安全总监和食品安全员，并建立企业食品安全管理人员和监管责任人动态名单库。保健食品生产经营企业全部建立并有效落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。印发《鄂尔多斯市保健食品行业专项清理整治行动成果巩固提升实施方案》，并通过“双随机、一公开”抽查检查和专项检查等方式强化安全监管，开展特殊食品及食盐安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，特殊食品经营环节“两专一单、虚假宣传”专项检查，缓解体力疲劳功能保健食品风险排查，发现各类问题144个，已全部及时整改完成。配合自治区市场监管局完成对鄂尔多斯市新宇力藻业集团有限公司和内蒙古北大池湖盐有限责任公司的食品生产许可现场核查工作。通过编写《特殊食品经营监督检查操作指南》《传播特殊食品好声音来了》等方式加强特殊食品科普宣传，推动社会共治。对保健食品监管人员进行理论培训和“以检代培”实操培训。
（二）以提升党建工作水平强化市场监管政治担当。
1.协助党组全面履行从严治党主体责任。制定党组主体责任清单、政治责任清单、《第一议题学习制度》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作方案》等制度、方案20余件，实施清单式管理、目标式考核、督导式落实。一是把组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，研究制定学习清单、问题清单、办实事解难题清单、建章立制清单、调研成果转化清单等，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等融会贯通、一体推进。先后举办4期专题读书班、6次专题研讨会、16次理论中心组学习，15次领导干部和支部书记讲党课，80余次支部学习，参学人员达3600余人次。二是扎实开展模范基层党组织创建和深化党建品牌工作，通过“日用食品天天检，保障老百姓‘菜篮子’安全行动”“24小时自助售药机便民行动”等，将党建品牌创建与十大民生实事有机结合起来。市局机关党委荣获全市“先进基层党组织”，1名党务工作者被授予“优秀党务工作者”，“监管铁军、服务人民”荣获全市优秀党建品牌。三是多次深入阿尔巴斯苏木，召开乡村振兴与脱贫攻坚座谈会和牵头包联部门工作推进会，与赛音乌素嘎查联合开展铸牢中华民族共同体意识等主题党日活动。协调交通部门修建农村公路、砂石路132.6公里；捐赠8.8万元购买饲草料，解决农牧民饲草料短缺燃眉之急。四是把领导挂帅党员带头转作风、办实事、优服务“十个一”专项行动与“双报到双服务双融入”活动结合，深入鄂托克旗乌兰镇育英社区开展结对共建，为留守流动困难儿童捐款3.9万元、添置2架电子琴。
2.协助党组认真履行党风廉政监督责任。完善自下而上的党建及党风廉政建设落实情况汇报机制。按期整改完成巡视巡察反馈问题。开展全市系统行风整治专项行动，严肃查处违反中央八项规定精神问题。加强日常监督，定期与各科室主要负责人、新任职进行廉政谈话，查找廉政风险点，建立科级干部廉政档案。
此外，由杨宁、胡卉军、姜伊萍同志协助我具体分管食品生产、网络市场监管和小个专党建工作，均取得良好工作成效。
（三）以提升服务发展工作水平助力高质量发展。
2023年11月，根据局党组安排，我调整为协助主要领导在继续负责党建和党风廉政建设（机关党委、机关纪委）、乡村振兴（包联驻村）工作的同时，负责质量发展、工业产品质量安全监督管理、计量、标准化和认证认检等工作。我以提升服务发展工作水平助力高质量发展为目标，通过听取汇报、实地调研、协调沟通等方式，快速进入工作状态、掌握工作进展、摆布工作内容。
质量发展工作方面，联合市发改委等17个部门，制定印发《鄂尔多斯市产品、工程、服务质量提升行动方案》，进一步推动质量强市工作。广泛引导和鼓励辖区内企业积极申报主席质量奖和中国质量奖，1家企业进入主席质量奖拟授奖名单。发挥质量强市领导小组办公室牵头作用，协调组织召开成员单位联席会议暨盟市政府质量工作考核推进会，对2023年质量考核迎考工作作出了部署安排。组织各成员单位按要求及时报送自评报告、印证材料和典型案例，编制了全市2023年质量自评报告并报送给自治区，圆满完成了自治区对盟市政府质量工作考核的迎考工作。依托鄂尔多斯市检验检测中心筹建了鄂尔多斯市质量基础设施“一站式”服务平台“e检通”平台，顺利通过自治区质量服务标准化窗口验收，并在达旗三晌梁工业园区建立了服务分站。目前平台注册企业达到325家，通过线上线下的方式为本地企业提供有效服务达700家次以上。积极推进草拟《鄂尔多斯市质量强市建设纲要》，已完成向社会公开征求意见，正在向各相关部门征求意见。
计量工作方面，组织召开电动汽车充电桩强制检定工作部署视频会议，促进电动汽车充电市场计量环境持续优化。开展打击“鬼秤”专项行动，规范民生计量领域市场经营秩序。赴湖北省市场监管局调研碳排放计量试点工作。和科室对2家计量建标单位进行专项监督检查，再次安排部署对集贸市场、道路交通、加油站三大领域在用强制计量器具的专项监督检查工作及部署加强安全防护类在用强检计量器具的检查工作，进一步加强计量监管，更好服务民生。
产品质量安全监管工作方面，持续深化工业产品质量安全主体责任落实，以四下基层”为抓手深入旗区市场监管局、基层监管所、工业园区企业宣讲、调研，详细了解“两个规定”落实过程中存在困难问题及意见建议，积极推动全市重点生产销售企业入驻“蒙品查”落实主体责任。调度督促各旗区12月30日前126家生产许可企业、27家烟花爆竹批发企业全量入驻，成品油、燃气器具、烟花爆竹（零售）等高风险产品生产销售企业入驻量达到50%，2024年5月30日前全部全量入驻。截止目前全市共入驻企业1140家。持续深化重点工业产品质量安全隐患排查治理，会同市应急管理、公安、交通等部门对全市烟花爆竹批发零售企业开展专项整治，和科室人员对鄂旗烟花爆竹批发企业、燃气器具销售企业、食品相关产品生产企业等重点消费品进行专项检查，加强生产许可企业证后监管、监督获证企业持续保持获证条件，切实消除产品质量安全隐患。持续深化监督抽查后处理，对两年内两次监督抽查不合格的9家企业组织专门约谈和检查；对处置工作不力、进度落后的2个旗区局进行督办，并按办结期限全部完成；对16批次不合格烟花爆竹等重点产品抽查结果通报行业主管部门；对100批次不合格产品抽查信息通报标称生产企业和属地市场监管部门，并向社会公开抽查不合格产品和企业信息。
标准化工作方面，“阿尔巴斯山羊肉高质量标准体系”和“气田废弃物处置高质量标准体系”两项自治区高质量标准体系通过验收，鄂尔多斯悦生活物业公司、伊金霍洛旗安康老年养护院获批自治区级服务业标准化试点，乌审旗嘎鲁图镇、康巴什区青春山街道神华康城社区获批自治区级新型城镇化试点。完成对2023年申报鄂尔多斯市地方标准项目的立项评估，涉及林草、农牧、商务、自然资源、气象等领域，最终批准23个项目通过立项评估。组织开展对鄂尔多斯市市场监管系统工作规范的技术审查。
认证认可和检验检测工作方面，发布实施“蒙”字标认证标准4项，4家企业取得“蒙”字标认证证书，申报“蒙”字标认证团体标准21个，纳入重点培育名录企业28家。与市生态环境局联合开展全市生态环境检验检测机构专项监督检查。强化对检验检测机构的督查及证后检查工作，重点安排部署了涉及民生安全、社会关注度高的建筑工程检测、机动车安检机构的专项检查工作。
三、强化廉洁自律，在自我约束中严格纪律规矩
作为一名领导干部，我始终把政治过硬、纪律过硬、廉洁过硬放在第一位，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，严格要求，以身作则，无论是自己还是分管科室干部都切实做到清正清廉。
一年来，我始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要工作日程，与分管业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。坚决执行中央、自治区及我市关于实行党风廉政建设和反腐败斗争责任制的各项规定。在日常工作和生活中，始终秉持廉洁从政意识，严格依法行政，并坚决同各种腐败现象作斗争，带头落实《中国共产党廉洁自律准则》等相关规定。严格遵守中央“八项规定”积极做好家风教育，没有收送礼品、礼金、消费卡的情况，配偶、子女没有从事经商办企业等营利活动；没有利用职务和工作之便谋取不正当利益：没有利用职权违反规定干预和插手市场经济活动；没有在行使行政处罚权过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益的违法违纪行为；坚决反对和禁止各种奢侈浪费行为，接待上级来人，坚持按接待标准办事，坚决反对违规大吃大喝行为。
一年来，在自治区市场监督管理局、鄂尔多斯市委、市政府的正确指导下，在市局党组和分管科室同志们的帮助和支持下虽然取得了一定的成绩，但我深知自己在政治理论、业务知识、工作方式方面还需继续提升。新的一年，我将不断提高理论素养、厘清工作思路，在局党组的正确领导下、在分管科室的全面支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风，团结带领分管科室迎接新考验，完成新任务，为推动全市经济社会高质量发展贡献市场监管智慧和力量。 
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