鄂尔多斯市市场监督管理局
（2024年1月）
2023年，市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，紧扣市委“三个四”目标任务，按照“闯新路、进前列”工作要求，扎实推进各项重点工作取得积极成效。
一、坚持党建引领，从严落实管党治党主体责任
认真落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，以高质量党建引领市场监管高质量发展。
（一）深化政治机关建设。坚决把拥护“两个确立”，做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续强化政治教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策、领导干部双重组织生活等基本制度，党内政治生活规范有序。
（二）强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会第一议题、党组中心组理论学习第一内容、党支部“三会一课”第一任务，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古时的重要指示精神，建立领导干部领学带学促学制度，全年共召开党组会37次，组织党组理论学习中心组学习16次，支部集中学习70余次，参学人员3500余人次。打造市场监管系统党建文化教育中心，建立支部智慧活动室，2个党支部被评为“市直机关最强党支部”，“监管铁军、服务人民”党建品牌荣获市直部门优秀品牌。
（三）切实铸牢中华民族共同体意识。不折不扣把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿到市场监管工作全过程各领域，制定《铸牢中华民族共同体意识落实全方位建设模范自治区任务实施方案》，组建宣讲队伍，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲活动。讲授铸牢中华民族共同体意识专题党课，邀请党校教授作专题讲座，开展民族团结特色主题党日活动，为进一步做好新时代党的民族工作奠定了扎实基础。
（四）扎实推动主题教育。严格落实市主题教育领导小组各项安排部署，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，举办专题读书班4期、专题研讨6次、专题党课15次，确定调研课题19个，开展专题调研35次，帮助解决食用农产品快速检测覆盖面不高、智慧市场监管滞后、检验检测服务供给不足、特种设备监管能力弱化等问题26条，建立问题清单10条，制定整改措施30条，修订完善《鄂尔多斯市市场监督管理局党组“第一议题”学习制度》《鄂尔多斯市市场监督管理局关于加强全市药品检查员实施意见》等制度机制21项，以实际行动推动主题教育走深走实。
（五）加强意识形态工作。强化阵地管理，严格落实意识形态工作责任制，印发《意识形态工作责任制实施细则》《新闻发布制度》《突发网络舆情应急处置预案》等文件，召开专题部署会议2次、专题学习2次，通过市委专项督导检查。健全舆情日报告制度，编发《网情日报》《网情专报》199期、《舆情专报》18期。加大信息宣传力度，编发政务信息简报567篇，推送信息稿件1247篇，获国家级媒体采编106篇、自治区级媒体采编63篇、市级媒体采编184篇，信息发布引导力、影响力、公信力持续增强。
二、聚焦主责主业，着力推进市场监管工作高质量发展
（一）坚持“四个最严”，牢牢守住“四大安全”底线。
始终把安全生产当作头等大事来抓，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述作为首要政治任务，全面落实党中央、国务院自治区和市委政府决策部署，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大政治责任，持续发力守底线，全市市场监管领域未发生区域性、系统性安全事故。一是食品安全状况稳定向好。全面实行包保责任制，落实食品安全属地管理责任和企业主体责任，市旗乡村3255名干部包保全市4.2万户食品生产经营企业。完成全市1291家食品生产企业和生产加工小作坊风险分级，评定“七好”管理模式小作坊131家。以创建国家食品安全示范城市为契机，开展农贸市场和食品加工园区提档升级建设，市旗（区）计划投资2亿元，对全市16个食品加工园区和农贸市场进行改造或新建，已建成项目5个，其余11个项目预计2024年底全面建成投运。依托大数据物联网智能化抓拍技术，建成“暖城阳光餐饮”项目，对全市1.1万家餐饮服务单位的后厨动态实时监管并向社会公开，餐饮单位“明厨亮灶”率、餐饮服务量化分级率达96%。加强食品安全“全环节”监管，持续开展打击“一非三黑”“乳肉制品”“夜市、KTV”“婴幼儿配方食品”等食品安全专项整治行动及“日用食品天天检，保障老百姓‘菜篮子’安全行动”，完成食品快检14万批次，检查食品生产经营主体5.8万家次，查处食品违法案件974件，罚没款457.9万元，完成食品监督抽检9802批次，合格率96.38%。圆满完成自治区十五运和第六届残运会、第九届库布其国际沙漠论坛等17次重大活动食品安全保障工作。二是药品安全监管水平持续促进。开展“药品安全巩固提升”“医疗器械质量安全”“药品隐患排查整治”等专项行动，检查药品医疗器械经营使用主体5900家次，整改问题隐患201条，立案460起，罚没款213万元，抽检药品698批次，合格率99.85%。出台《鄂尔多斯市全面加强药品监管能力建设的若干措施》，从制度层面推进职业化、专业化检查员队伍建设，不断完善药品监管体系。推行“24小时购药”便民服务，全市设置自助售药机24台，逐步开通医保报销、远程智能问诊等功能，满足群众24小时购药需求。对网售药品配送实行“安全封签”，全市零售药店“药安封签”使用率达98%。三是特种设备安全监管不断加强。认真落实“两个规定”，围绕清仓见底、精准登记、应检尽检、智慧化监管全覆盖的工作目标，开展“电梯安全筑底”“特种设备超期未检动态清零”“安全事故隐患大排查大整治”等专项行动，检查重点企业2194家次，排查各类安全隐患2425项，立案105起，罚没款443.54万元。编制《特种设备监管人员简明工作手册》《特种设备安全管理服务指导手册》，采用“以查代训”专家现场教学方式，组成“专家+执法人员”检查组，深入全市58家大型企业开展监督检查和现场教学，有效压实企业主体责任，提升监管人员能力水平。四是重点工业产品质量安全监管不断强化。全市115家工业产品生产许可证获证企业、1025家销售企业建立“日管控、周排查、月调度”工作制度，并配备质量安全总监、安全员。围绕危险化学品、水泥、电线电缆、燃气具、消防产品、电动自行车等18类重点产品开展质量安全隐患大排查大整治和“春耕护农万里行行动”，检查生产销售企业1600余家（次），发现并整改质量问题223项。加强产品质量监督抽检，完成抽检1135批次，同比增长36.3%，不合格率为9.7%，依法对110批次抽查不合格产品进行后处理，切实把好产品质量安全关。
（二）坚持放管结合，持续激发市场主体活力。2023年，全市实有市场主体31.8万户，同比增长11.53%；注册资本（资金）总额1.56万亿元，同比增长14.86%。一是积极培育壮大市场主体。制定《市场主体住所登记负面清单》，放宽市场主体住所和经营场所登记限制，推行住所告知承诺登记、“一照多址”登记等多项改革，试行异地经营豁免登记，进一步降低市场主体准入门槛。提请市人民政府印发《鄂尔多斯市贯彻落实小微企业和个体工商户三年成长计划实施方案》，围绕降低经营成本、支持减税降费、加大金融支持、推进包容审慎监管等方面实施15项40条具体工作举措。深化“个转企”培育行动，建立培育目录和重点培育名单，88户个体工商户成功转型升级为企业。二是深化落实助企纾困。推行市场主体歇业备案、“便利准入+信用修复”、行政许可到期补办、减免检验检测经营性收费等措施。开展“走基层、办实事、优环境”专项行动，走访个体工商户1100余家，解决生产经营困难305项。实施“助力中小微企业纾困融资行动”，全市调研走访企业35次，组织开展知识产权“政银企”对接会11场次，办理知识产权质押融资13笔，融资4.04亿元。三是主动服务招商引资。推行“接申即办”“一日办结”和“材料齐全马上办、材料不全指导办、紧急项目提速办”机制，提供帮您办、预约办、跟踪帮办、快递邮寄等服务，为1337户企业免费“送证到家”；跟踪帮办重点招商引资项目14件，开办企业21家。四是提升行政审批效能。严格实行行政许可事项清单化管理，推动50项行政审批事项全部实现“网上办”，302项“一件事一次办”事项全部实现“一张表单”申请，“一套材料”受理。全面推行特种设备使用登记、食品生产许可、食品添加剂生产许可全程电子化，办理特种设备使用登记证、食品生产许可证3377张。有序承接自治区下放和委托审批事项30项，推动审批更加便捷高效。五是加强事中事后监管。开展“双随机、一公开”监管示范创建活动，印发市场监管领域部门联合随机抽查事项清单和工作计划，推行群众“票选”事项参与“双随机、一公开”监管，共开展“双随机”抽查823批次，检查市场主体11463户。加强信用修复，办理企业承诺容缺信用修复127户、承诺免查信用修复192户，累计移出经营异常名录企业1191户、严重违法失信名单企业341户，对401户“三新企业”实行包容审慎监管，对55起轻微违法行为免予行政处罚。
（三）创新推进“三大战略”，巩固提升服务发展水平。一是扎实推进质量强市战略。市人民政府与中国质量协会签署战略合作协议，实施“中小企业质量管理水平提升行动”，为全市123家重点企业提供质量管理水平提升服务。积极引导企业申报各级质量奖，1家企业荣获自治区主席质量奖（内蒙古双欣环保材料股份有限公司），4家企业获评市长质量奖（内蒙古双欣环保材料股份有限公司、鄂尔多斯市奇瑞投资有限公司、兴泰建设集团有限公司、内蒙古康恩贝药业有限公司）。质量基础设施“一站式”服务标准化窗口通过自治区局验收，为企业提供服务800家次，减免费用492万元。不断夯实计量基础，国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心挂牌成立，国家碳计量中心建设工作调研座谈会在我市圆满召开。提升计量测试服务能力，2个自治区级产业计量测试中心获批建设。开展“公平秤利民行动”，在136家集贸市场、超市等显著位置设置“公平秤”150台，严打“鬼秤”缺斤少两等问题。加大品牌培育力度，组织企业申报“蒙”字标认证团体标准21个，发布实施团体标准3项，4家企业通过“蒙”字标认证。二是深入实施标准强市战略。完成鄂尔多斯市地方标准立项评估47项、批准立项31项、技术审查19项、发布实施17项；自治区级以上标准化试点新增获批立项7个、通过考核验收5个，2个国家级标准化试点获评自治区级以上标准化试点典型案例。加快鄂尔多斯零碳产业园标准建设，推动《绿色电力应用评价方法》《零碳产业园区建设规范》2项内蒙古地方标准发布实施，全力推进《零碳产业园区建设规范》转化为国家标准。开展对标达标提升专项行动，295家企业发布对标结果328个，新增自治区级“标杆示范企业”1家。三是有序推进知识产权强市战略。出台《鄂尔多斯市贯彻落实知识产权强国建设纲要（2021—2035年）工作方案》，实施知识产权量质齐升工程和高价值专利培育计划，2家单位入选国家“千企百城”商标品牌价值提升名单，2个案例被确定为全国商标品牌建设优秀案例，兑现知识产权奖补资金1382.91万元。完善知识产权协同保护机制，设立知识产权保护工作站20家，建立蒙陕宁三省四县跨地区合作平台，查办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件434件，罚没款282.5万元。
（四）坚持依法行政，强化执法监管。一是推进市场监管法治建设。将法治建设作为市场监管治理体系和治理能力现代化的重要抓手，健全党组中心组和干部学法用法制度，将习近平法治思想列入党组中心组学习计划和党员干部教育培训计划，用习近平法治思想武装头脑。制定《鄂尔多斯市市场监督管理局全面推进法治政府建设示范创建工作实施方案》，成立创建工作领导小组，加强执法队伍建设。优化局机关内设机构及职能，设置特种设备安全监察一、二、三局，执法稽查局成立一、二、三中队，有效整合执法力量。二是深入落实公平竞争审查制度。持续开展政策措施审查工作，共审查增量文件76件，梳理涉及经营主体经济活动政策措施73件，废止1件，修改1件。开展垄断案件线索摸排，上报涉嫌垄断线索2条。三是不断加强重点领域执法稽查。加大转供电、教育医疗、粮食购销、旅游市场等重点领域价格监管力度，责令退还不合理收费514.72万元，没收违法所得108.19万元。开展“衣食住行”重点民生领域、“铁拳”“双打”“守护”等专项行动，查办各类案件2648件，罚没款1541.66万元。四是持续强化消费者权益保护。建立“群众反映强烈的高频事项”定期研判制度，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。建立12315消费维权服务站188个，ODR企业42家，打造放心消费示范街区（商圈）10个，处置消费者各类诉求9814件，为消费者挽回经济损失571万元。
（五）强化队伍建设，激发干事活力。加强干部队伍梯队建设，加大年轻干部选拔培养力度，建立“优秀年轻干部”和“优秀专业干部”动态信息库，修订《鄂尔多斯市市场监督管理局人才工作实施意见的通知》《鄂尔多斯市市场监督管理局“双优”干部推荐工作实施意见》，构建干部“选、育、管、用”全链条工作机制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步加强全市科级干部管理的暂行办法》等有关规定进行干部调整、提拔、转任、调任42名干部，27名干部晋升职级，引进高层次人才8名，不断优化干部队伍结构，激励干部担当作为。
三、聚焦党风廉政建设，严守政治纪律规矩
（一）认真履行管党治党政治责任。制定党组全面从严治党主体责任清单，严格落实党组主体责任，党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，健全完善党组统一领导、机关党委、办公室具体推动、党支部具体落实的党建责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。召开全市市场监督管理暨党风廉政建设工作会、党组织书记抓基层党建述职评议会、行风整治工作会和党建工作推进会等会议，研究制定重点工作清单，将党建工作与业务工作有机融合。
（二）深入推进反腐败斗争。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市配套办法，持续纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，坚决防止新的不良习气、不严不实作风滋长蔓延。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律规矩挺在前面，深入开展政治纪律和政治规矩教育，定期开展警示教育，通报典型案例。积极配合派驻纪检组开展工作，推动主体责任和监督责任贯通联动，精准运用监督执纪“四种形态”，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，2023年给与记过处分1人、警告处分1人、作出书面检讨4人。紧盯重点岗位、关键环节、重要节点，动态开展廉政风险排查防控，打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。持续推进医药领域腐败问题集中整治，成立工作专班，细化工作分工，加强工作调度，着力排查问题线索，助力全市医药产业高质量发展。
（三）认真做好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。切实担负起巡视巡察和审计监督整改工作主体责任，积极落实五届市委第四轮常规巡察整改，任职期间经济责任履行情况、2022年度预算执行和其他财政收支情况及优化营商环境情况审计监督整改工作。主要负责同志亲自研究制定整改方案，逐条逐项推进整改落实，巡察反馈的32个问题，已完成整改26个，长期坚持3个，取得阶段性成效3个；审计监督反馈问题29个，已完成整改28个，正在推进整改1个。
四、聚焦作风建设，真抓实干办实事解民忧
（一）大力开展行风建设三年攻坚专项行动。制定《全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》《市场监管系统行风问题排查整治清单》，成立以主要负责同志为组长的领导小组，组建工作专班，重点围绕审批服务、日常监管、行政执法三个领域开展排查整治，共排查行风问题16条（其中市本级3条，旗区级13条），已全部整改完成。
（二）主动联系服务群众。扎实推进“双报到双服务双融入”工作，开展“点亮微心愿，共筑成长路”主题党日活动，为育英社区13名留守流动困难儿童捐款3.46万元。开展转作风、办实事、优服务“十个一”专项行动和“作风和制度建设年专项行动”，200多名党员干部立足本职岗位制定行动清单，主动深入企业、群众办实事解难题。发挥非公党团建促发展作用，选派党团建工作指导员驻企服务，建设非公党建“暖心驿站”，成立新业态新就业群体党建联盟，实现党建工作与企业经营、员工发展“同频共振”。
（三）助力乡村振兴。协调交通部门投资7300余万元，帮助包联苏木建成农村公路80.5公里、砂石路52.1公里；开展“心系群众解民忧，抗旱减灾惠民生”等主题党日活动，捐赠8.8万元购买饲草料，解决农牧民饲草料短缺燃眉之急。开展“广告助农”共富活动，免费创作、展播助农公益广告，有效促进农牧民增收。
（四）强化督导考评，确保重点工作任务落实。制定《鄂尔多斯市市场监督管理局“三同步”“三挂钩”督办工作制度》，对各级重要决策、市场监管领域重点任务进行台账式管理，定期调度，实现重点工作、跟踪督办、绩效考评“三同步、三挂钩”一体化运行，累计督办各类事项330项，有效推动全局各项重点工作落地见效。
五、存在的问题和不足
当前，鄂尔多斯市市场监管工作还存在如下问题。一是监管队伍专业水平有待提升。市场监管领域“四大安全”监管跨度大、专业性要求高，监管队伍的专业性不足问题先天性存在，监管人员专业技术水平难以有效满足监管现状。二是信息化监管相对滞后。新型市场主体、新型经营业态不断出现，特种设备、食品经营主体数量不断增加，重点工业产品体量持续增大，现有监管手段难以适应市场监管需求，全市统一的信息化监管平台还没有立项建设，影响安全监管质效。三是基础设施落后问题没有得到根本性改变。比如，在食品安全领域，全市食品园区、农贸市场、冷链仓储等基础设施建设落后，设施设备陈旧，多数为2008年前后建设，后续运维不到位问题突出，从源头上保障食品安全存在较大压力。
六、2024年工作思路
（一）加强党的领导，旗帜鲜明讲政治，保证市场监管工作正确有力。全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿于市场监管工作全过程各环节，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续在深学细悟、笃行实干上下功夫，不断巩固提升主题教育成果。以提升政治功能和组织功能为重点，牢固树立政治机关意识，推进特色党建品牌建设，促进党建与业务深度融合。坚决履行好全面从严治党主体责任，自觉接受派驻纪检监察组监督、社会监督，推动主体责任、监督责任协同落实。
（二）始终坚持生命至上，安全第一的总要求，持续发力守底线，全力保障“四大安全”。一是推进创建国家食品安全示范城市和建设食品药品安全放心鄂尔多斯、自治区食品安全示范旗县工作。加大对食品生产、流通、餐饮各环节监管力度，确保专项治理行动取得实效。二是加强药品质量安全风险隐患治理，强化“两品一械”各环节风险管控和重点品种质量安全监管。三是持续开展城镇燃气、压力管道、气瓶、锅炉、电梯等特种设备专项整治，严厉查处未登记使用、超期未检等违法行为。提升智慧化监管水平，加快推进“特种设备信息化监管平台”建设。四是持续推进重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动，督促重点工业产品生产销售单位建立健全质量安全风险防控动态管理机制和日管控、周排查、月调度工作制度。
（三）对标先进，主动服务，持续优化营商环境，培育壮大市场主体。一是着力提升经营主体发展质量，参照国家总局做法，完善经营主体发展质量评价体系，从规模结构、活跃程度、合规经营、创新与竞争能力、经济效益、社会责任6个维度，综合评价经营主体发展状况。二是在落实市场主体歇业制度、推动“个转企”培育行动等方面持续发力，为市场主体提供便利化准入、退出服务。三是进一步做好“减环节、减流程、减材料、减时限”，最大程度利企便民。四是强化事中事后监管，健全以信用监管为基础的新型监管机制，完善企业信用合规、信用培育、信用承诺、抽查容错等制度。
（四）聚焦服务大局，以质量提升、标准创新、知识产权服务经济发展。一是统筹推进质量强市工作和质量提升行动，支持引导企业开展质量品牌的培育和创建活动。加快推进碳计量实验室建设，建立健全碳计量综合服务体系。二是推进标准化试点示范项目创建，强化标准化宣传，以先进标准引领质量提升。三是推进知识产权强企培育工程。常态化打击各类侵犯知识产权违法行为，加大知识产权跨区域、跨部门保护力度，推动形成知识产权大保护格局。
（五）聚焦“惠民生”，提升市场治理能力。一是强化消费维权网络体系建设，完善消费纠纷多元化解机制，全力解决消费投诉问题。二是加大执法力度，统筹推进“铁拳”“双打”、检验检测机构、涉企违规收费、虚假违法广告、养老诈骗、制售不合格油品、加油站计量作弊等专项整治，营造公平有序消费环境。三是推动市场监管民生实事走深走实，深入推进“暖城阳光餐饮”“食品安全基础设施提档升级”等项目，努力把市场监管民生实事建成惠民生、达民意的民心工程。
汇报完毕。 
蒙公网安备 15060302000230号
